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霍州市人大常委会工作报告
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2016年8月22日 | 浏览8068 次] 字体:[ ]


各位代表、同志们: 

现在,我受霍州市第六届人民代表大会常务委员会委托,向大会作工作报告,请予审议。并请列席人员提出意见。

五年来的工作回顾

市六届人大常委会任期的五年,是我市综合实力显著增强、城乡面貌大为改观、社会事业全面进步的五年,也是我市人大工作积极进取、稳步发展、开拓创新的五年。五年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会以科学发展观和习总书记系列重要讲话精神为统揽,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,全面履行宪法和法律赋予的各项职权,共召开常委会会议39次,主任会议43次,听取和审议“一府两院”工作报告95个,作出决议决定28项,组织执法检查、执法调研和专项视察66次,充分发挥了地方国家权力机关的作用,为推进我市经济社会发展和民主法制建设做出了积极贡献。 

一、围绕中心,准确站位,在服务发展大局中主动作为

五年来,常委会始终摆正党的领导和依法履职的关系,坚持把推动市委重大决策实施和全市重点工作落实作为着力点,依法履职、科学履职、主动履职,始终与发展大局思想同心、目标同向、工作同力。

加强政治学习,坚定理想信念。市人大常委会领导班子始终与市委保持高度一致,带领常委会组成人员、机关党员干部和全体人大代表提高思想认识,提升理论修养,增强责任意识。先后精心组织开展了党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育,重点对党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习总书记系列重要讲话精神进行系统学习和专题研讨,进一步坚定了共产主义信念,站稳了党和人民的立场,弘扬了社会主义核心价值观,汇聚了正能量,提振了精气神。

突出大局意识,服务中心工作。全面贯彻市委的决策部署,立足本职,主动作为,促进了各项重点工作的快速发展。全力推进生态建设和城乡环境改善。建设“宜居新市”,促进民生改善,是我市长期发展战略,也是建设美丽和谐新霍州的思想引领。市六届人大一次会议作出决议,依法将其转化为全市人民的共同意志。2012年,常委会听取审议了市政府《城乡环境改善情况的报告》,指出了环境整治过程中存在管理制度不完善,配套措施不健全,治理效果时好时坏的问题,要求市政府及城建部门立足长效建机制,全力以赴抓落实。2013年,听取了市政府《重点企业防污设施运行及排污达标情况的报告》,对部分企业环保设施不健全、运行不稳定等问题提出了意见,要求市政府及环保部门加大管理力度,完善监督手段,对重点企业多措并举,保护蓝天碧水。为推动我市环境持续改善,2012年至2016年,常委会就城市基础设施改造工程听取了市政府《热电联产城市供热进展情况的报告》、《天然气扩户进展情况的报告》;就市容整治和其它治理工程,听取了市政府《市容环境整治情况的报告》、《南涧河治理和汾河生态治理情况的报告》及《农村环境连片整治示范项目工程建设情况的报告》等,提出意见60余条。同时,对《水污染防治法》实施情况开展了执法检查,对水源地保护、污水处理和大气环境治理等开展了多次专项督查,对市环保局工作进行了专项评议,并形成书面审议意见,下发至政府及有关部门研究落实。经过五年的持续监督和全市上下的共同努力,我市环境保护和生态建设效果持续向好,群众幸福指数大幅提升。全力推动经济发展和重大工程建设。五年来,常委会每年都听取计划、预决算、审计和查出问题的整改报告,在肯定市政府工作成绩的同时,指出要坚持以提高经济发展质量和效益为中心,推进各项事业持续健康发展。2012年,就市委提出的“三个年”活动,积极调研,反复研究,及时作出了《在全市大力开展“项目建设年、环境整治年、作风转变年”活动的决定》和《进一步优化发展环境加大招商引资力度促进转型跨越发展的决定》,形成了全市干部群众人人谋发展、个个求发展、事事促发展的良好局面。在市六届人大二次会议上,代表联名提出关于《加快文化旅游产业发展的建议》。常委会高度重视,跟踪落实,全力督办,听取了市政府《旅游产业发展情况的报告》和《文化阵地建设情况的报告》,要求对全市文化旅游资源进行高位谋划、高端开发、高效配置,使文化旅游业成为动力转换突破口、产业转型新引擎。同年,有针对性的听取了市政府《招商引资和项目建设情况的报告》,要求创优发展环境,出台优惠政策,搭建创业平台,搞活民营经济,实施全民招商,为经济社会发展注入新活力。 同时,对中镇广场二期、永和公园二期进行专项视察,助推广场建设全面完工,为群众提供了和谐优美的休闲娱乐场所;对霍东大道配套工程、霍煤沉陷区开元小区建设工程、职教中心建设工程等开展专项视察,大力推动建设步伐,新区面貌日新月异。

强化组织保障,依法任免干部。坚持党管干部原则和人大依法任免相结合,对“一府两院”提请任免的干部严格实行任前考察调查、法律知识考试、供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓就职等制度,既保证了市委各项人事任免意图的实现,又有效增强了拟任人员的法律意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识。五年来,共任免国家机关工作人员140人次,其中:政府系统35人次,检察院21人次,法院62人次,人大22人次,保证了国家机关的正常运转。同时,通过对常委会任命干部进行法律考试、听取述职报告的方式,完善任后监督办法,强化日常工作监督,切实增强了广大干部的责任意识、实干意识和廉政意识。

二、把握导向,加强监督,在依法履行职责中增强实效                

常委会始终坚持发展导向、民生导向、法治导向,认真履行各项职责职能,持续完善监督方式方法,努力实现监督的实效高效。

加强工作监督,助推产业转型发展。五年来,常委会立足经济社会发展实际,顺应人民新期待,回应群众新关切,为转型升级作出了积极贡献。围绕工业经济发展,多次听取审议全市国民经济发展计划执行情况报告和微小企业发展情况报告,先后深入霍东新型工业园区、兆光发电公司、华润天然气综合液化公司等工业企业开展调研,帮助企业争取政策支持,改善发展环境,协调企地关系,推动企业健康运行。围绕农业产业发展,积极听取农村新“五个全覆盖”工作、现代特色农业发展、农业合作社建设等报告,深入辛置、大张、三教等乡镇,调研万亩核桃基地、西张垣现代农业生态循环示范园区、健峰生态农业科技发展有限公司等农业产业化龙头企业,就进一步加快农产品无公害认证和农业生产标准化建设,扶持壮大古衙黄小米、开元豆腐、霍州碗托等传统特色产业,促进规模生产,形成产业优势提出建议30余条。围绕城市基础设施建设,分别听取审议“8+2”城区道路改造工程、交通基础设施建设、污水处理厂建设等报告,及时提出审议意见,使交运、住建等部门改造重点区域,改善交通环境,完善基础设施,方便群众生产生活。围绕增强发展内驱动力,对市林业局、市卫生局开展了工作评议,提出了评议意见,要求限期整改。对所有“三帐监督”单位进行了满意度测评,测评结果提交市委作为评先选优的重要参考,极大地增强了各部门加快发展、为民谋利、干事创业的责任感和使命感。

推动新法落实,促进经济健康运行。五年来,紧紧围绕经济平稳运行严把预算三道关:一是坚持提前介入,把好初审关。二是坚持收支平衡,把好审批关。三是定期听取汇报,把好执行关。要求财政部门突出重点,兼顾一般,特别是在主体税源下滑的情况下,把保发展、保民生、保运转摆在重要位置,努力使计划和预算科学、足额、合理。 2015年,新《预算法》实施后,组织财经工委对新法进行认真学习,并通过新闻媒体大力进行宣传,确保新法全面贯彻落实。同时,积极发挥预决算审查监督职能,将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及政府性债务纳入监督范畴,积极探索和改进预算审查监督工作。去年,财政综合绩效管理评估,我市在山西省排名第九,位列临汾市第一。

加大法律监督,推动依法治市进程。常委会深入贯彻《代表法》、《监督法》等法律法规,对人大代表及部分“一府两院”负责人进行法律培训,增强了代表的法治意识和各级干部运用法治思维和法治方式依法行政的能力,维护了全市严格执法、公正司法、全民守法的良好局面。积极开展执法检查,2011年以来,先后就《环保法》、《土地管理法》、《食品卫生法》、《安全生产法》等多部法律法规在我市实施情况开展检查,提出意见建议70余条,要求限期整改,促进了执法部门依法行政、公正司法。制定出台《专题询问办法》和《规范性文件备案审查办法》,听取政府规范性文件备案审查情况的报告,改进监督工作,提高监督实效,维护了法制的正确实施。督促市法院、市检察院等部门开展自查,进一步规范了执法行为,提升了执法水平。市法、检两院自觉接受市人大及其常委会的监督,主动邀请人大代表视察、调研、座谈和参加庭审旁听,广泛听取人大代表意见建议,规范了司法行为,推进了司法民主。

三、聚焦热点,助推民生,在回应社会关切中勇于担当

常委会坚持以保障人民根本权益为出发点和落脚点,依法开展工作,倾力维护民生福祉,使发展成果更多惠及群众。

围绕建议意见求实效。五年来,常委会强化督办推进,持续跟踪落实,推动了热电联产建设工程,北关立交桥西与兴霍路交叉口安全隐患整治,辛置二处市场管理,光明路北端硬化贯通,原铁道兵居民小区危房改造工程,天然气扩户工程,闫家庄等7个自然村人畜饮水等问题的解决,代表意见和建议的办结率、满意率大幅提高。

关注民生实事保落实。五年来,常委会积极走访视察,专题进行检查,人民群众普享发展红利。关注食品药品安全,让群众吃得放心。深入医院、超市、饭店开展调研,听取食品药品安全监管情况报告,要求市政府强化源头防控,建立长效机制,健全监管网络,加强信息互享,确保群众吃得放心。关注乡村公路建设,让群众行得顺心。专题听取市政府有关农村公路建设情况的报告,针对重建设轻管理,重修路轻养护等突出问题,要求市政府明确管理责任,强化管理措施,开展经常性交通隐患整治,切实做到建管并重,方便群众出行。关注惠民工程建设,让群众生活得舒心。组织市人大代表视察为民办实事项目和惠民工程,对农村饮水安全、保障房建设、棚户区改造等事关群众利益的工程项目,在“三帐”检查中重点监督,认真督查,让民生工程早日惠民。

紧扣焦点问题促推进。五年来,常委会紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调研督办,全力促进民生事业改善。持续聚焦教育教学质量提升。对全市教育发展现状进行深入调研,就城乡教育失衡、教师结构老化、师资力量短缺、生源流失严重等问题提出意见和建议,要求政府大力实施人才强市战略,重视人才,重用人才,通过名师评选、交流学习、竞聘上岗等选能培优机制,使一些优秀教育人才留得住,用得好,为提升全市教育水平提供有力的人才支撑。同时,要优化教育资源,改革管理体制,狠抓教学质量,推动全市教育稳步发展。持续聚焦安全隐患整治。结合我市实际,及时出台关于对安全生产工作开展联动监督的实施方案,敦促安监、工商、食药、消防等部门开展安全隐患整治排查行动,全市生产、流通、销售等各环节的安全工作得到有效加强。持续聚焦信访维稳工作。五年来,共接待来信来访368件次,一批涉法涉诉、违规建设、环境污染等损害群众切身利益的问题得到较好解决, 在化解社会矛盾方面发挥了积极作用。

四、创新机制,搭建平台,在发挥代表作用中强化保障

五年来,常委会始终尊重代表主体地位,积极做好联系代表、服务代表各项工作,极大地激发了各级人大代表参与国家事务管理的主动性,代表作用得到有效发挥。

搭建代表履职平台。按照上级人大常委会要求,相继建成人大代表活动室20处,组织议政活动30次,接待选民110人,提出建议68件,推动了涧北村集中供热、滨河西路道路硬化等13件实事的有效落实,充分发挥了活动室宣传人大制度的阵地作用、联系人大代表的窗口作用和收集民意诉求的平台作用。

密切代表日常联系。严格落实市人大常委会组成人员联系代表制度和开展代表履职活动的实施意见,主动走访代表,倾听代表呼声,先后收集意见26件,有效解决了核桃种植大户资金筹措困难、基层医院就医条件落后等难题,得到了社会各界的广泛好评。

拓宽代表知情渠道。邀请各乡镇人大主席、街道办工委主任、部分人大代表列席常委会会议,聘请代表为人大工委兼职委员,深入开展“五个一”、“代表履职年”、“代表在行动”等主题活动,走访联系选民420多户,收集建议15大类120余条,办理110多件,推动了和谐社会的建设。

同时,借鉴兄弟县市的先进经验和成功做法,指导各乡镇、街道办人大紧扣党委的决策部署,组织开展视察调研,推动意见、建议的办理,推进各项重点工作,提升了基层人大的工作效能,增强了全市人大工作的整体合力。

五、提升素质,夯实基础,在加强自身建设中增添活力

五年来,常委会加强理论武装,健全学习制度,提升履职水平,促进了各项工作的民主化、科学化、规范化。

积极参与活动,强化作风建设。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神,主动把思想统一到上级的决策部署上,为依法履职奠定坚实的思想基础。认真执行“八项规定”,坚决反对“四风”,厉行勤俭节约,改进文风会风,以良好的作风赢得群众的信任和支持。践行群众路线,倾听代表呼声,反映人民意愿,帮助基层解决实际困难。

注重知识更新,增强有为意识。积极参加市委中心组主题活动,及时学习新颁布的法律法规,提高审议效果,保证审议质量。同时,深入调查研究,改进工作作风,先后完成了多篇调研文章,为市委决策提供了有益参考。 

健全机制体制,规范工作程序。修订和完善《市人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《人事任免办法》、《干部任后监督办法》等十余项制度,建立和健全常委会、机关党务工作制度和内务管理制度,做到了在法治的轨道上用权,在制度的约束下干事,在履职的过程中律己,树立了市人大的良好形象。

强化人大宣传,促进工作交流。加强对人大制度和人大工作的宣传,加大在广播、电视台、《今日霍州》等媒体的宣传力度,办好常委会会刊,开通人大网站,完善运行机制,着力构建了全方位、深层次、多角度的宣传格局,为改进人大工作营造了良好的舆论氛围。 

六、严格程序,周密组织,在换届选举过程中依法操作 

今年是市县乡三级人大换届选举年,是发展社会主义民主政治的一次重要实践,也是全市人民政治生活中的一件大事。3月中旬,我市换届选举工作正式启动,按照有关要求,经过法定程序,依法选出市七届人大代表170名,乡镇人大代表373名,代表整体素质明显提升,代表结构比例更趋合理。一大批优秀党员、劳动模范、致富能手、先进工作者、民营企业家当选为市乡两级人大代表;一大批政治素质好、思想作风硬、工作能力强、人民群众拥护且年轻有为的同志走上领导岗位。这些同志的当选,必将推动我市经济社会各项事业的持续发展,更好地维护广大人民群众的根本利益。 

五年来,市六届人大常委会所取得的工作成绩,是市委坚强领导的结果,是“一府两院”大力支持的结果,是各级人大代表、常委会组成人员和机关全体同志共同努力的结果。在此,我谨代表市六届人大常委会,向长期关心和支持人大工作的各级领导、各界朋友和各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

回顾五年来的实践,常委会各项工作能在继承中前进,在前进中发展,在发展中创新,我们有如下认识和体会:

一是必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,作为人大工作的根本原则;二是必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,作为人大工作的出发点和落脚点;三是必须把正确处理好人大与“一府两院”的关系,寓监督于支持和服务中,作为人大工作的基本要求;四是必须建设一支充满生机和活力的人大队伍,并保持与人大代表和人民群众的密切联系,作为人大工作的坚实基础;五是必须把深入基层、深入实际开展调查研究,作为人大工作的基本方法;六是必须把开拓创新、积极有为,作为坚持和完善人大制度、开创地方人大工作新局面的不竭动力。 

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地意识到,我市人大工作对照宪法和法律的要求,离党和人民的期望仍有一定差距:一是审议决定重大事项的质量有待进一步提高;二是监督工作的方式方法有待进一步改进;三是组织人大代表活动的内容和形式有待进一步创新;四是代表的履职意识和常委会机关的服务意识有待进一步加强;五是议案建议办理的质量还需要进一步提高;六是廉洁自律教育和作风纪律建设等工作还需要进一步加强。这些不足,需要我们在今后的工作中采取积极措施,认真加以解决。

今后五年的工作建议

各位代表、同志们,即将选举产生的七届人大常委会肩负着光荣而艰巨的使命。今后五年,是全面深化改革和推进依法治国的关键五年,也是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”规划实施的关键五年。建议在今后的工作中,市人大常委会认真贯彻落实省、临汾市人大工作会议和市委第七次党代会精神,凝聚全市人民和广大代表的智慧力量,以“进军省强市、全面达小康,共建文明开放幸福美丽新霍州”为目标,紧抓发展大局、紧贴民生需求、紧扣公平正义,认真履行法定职责,突出代表主体地位,不断增强履职能力,全面推动各项工作,努力在推进霍州经济社会科学发展和民主法治建设中发挥更大作用。

一、强化服务大局,在增强监督实效上取得新突破

立足市人大常委会工作实际,积极探索在经济新常态下做好人大工作的新途径和新举措,正确处理监督与支持的关系、监督与促进的关系、监督与制约的关系,在参与中监督,在监督中服务,在服务中履职,寓支持、服务于监督之中,努力做到主动作为不缺位、有度作为不越位、依法作为不错位。准确把握“五大发展”理念,牢牢抓住“十三五”规划实施、供给侧结构性改革、财政预决算监督、行政审批改革等重点领域和关键环节,聚焦水气土壤污染防治、弱势群体社会关切以及精准扶贫等民生事业,认真审议工作报告,深入调查研究把脉,适时作出重大决定,支持推动精准发力,为全市经济社会健康发展行稳致远蓄势增能。严格依法任免干部,开展评议激励推动,不断增强监督的活力和实效,努力实现党的领导、人民当家做主和依法治市的有机统一。

二、强化法律监督,在推进依法治市上迈出新步伐

全面贯彻上级会议精神,以提高市人大常委会组成人员、各级各部门干部法治思维和依法行政能力为重点,进一步加强法治宣传教育,大力弘扬法治精神,提高法治意识,坚定法治信仰,维护法治权威。不断加强司法监督,选择代表关切、群众关心的重大问题,以及法、检两院日常工作和社会关注的薄弱环节,切实提高案件执行力、司法公信力,促进社会公平、司法公正。强化规范性文件备案审查工作,健全备案审查机构,规范备案审查程序,提高备案审查质量。运用法治思维创新人大工作,完善监督机制,改进视察调研、专题询问、执法检查方式方法,提高人大常委会工作的质量和成效。积极配合省、临汾市人大常委会开展执法检查和制定法律法规立法调研活动,为做好省、临汾市立法工作提供支持。

三、强化创新提高,在发挥代表作用上谋求新作为

健全完善人大常委会组成人员联络代表和代表联络群众的机制、方法和途径,持续加快网络平台建设,进一步密切代表同人民群众的联系,畅通社情民意。深入推进“人大代表活动室”规范化建设,发挥联系代表窗口作用和学习培训平台作用,提高联系走访代表活动质量,搭建人大代表履职平台。规范定期向人大代表通报工作制度以及代表轮流列席人大常委会和开展视察调研等机制,为代表履职提供更加周到的服务,创造宽松有效的平台。以社会关注度高、涉及群众利益和民生工作的议案建议为重点,加大督办力度,提高办理质量,切实增进人民群众的获得感和幸福感。提升代表履职服务保障水平,完善人大代表履职考评办法,进一步加强对代表履职情况的监督,健全代表履职档案,探索履职情况通报制度,不断提高代表知情知政、履职尽责的能力。

四、强化责任担当,在加强自身建设上实现新成效

在市委的坚强领导下,深入开展“两学一做”专题学习,坚持“三严三实”,增强“四种意识”,坚定“四个自信”,始终保持昂扬向上奋发有为的工作状态。加强人大代表的教育、培训、管理等工作,关心代表生活,分享代表快乐,分担代表忧愁,使常委会成为广大代表生活上温馨舒适的港湾,工作上坚强有力的后盾。健全专门委员会和工作委员会运行机制,更好地发挥人大职能作用,提升工作实效。坚持把守纪律、讲规矩摆在重要位置,切实抓好党风廉政建设和作风纪律建设。加大对乡镇人大的工作指导力度,支持依法开展视察、检查、调研、评议等活动,推进乡镇人大工作实现制度化、规范化、高效化。

各位代表,同志们,人民群众迫切希望霍州实现改革发展新跨越,谱写美好生活新篇章。我们的使命光荣而艰巨,人民的期待殷切而厚重。让我们在市委的坚强领导下,不忘初心,主动作为,凝心聚力,开拓进取,为早日实现“进军省强市、全面达小康,共建文明开放幸福美丽新霍州”的宏伟目标而努力奋斗!


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