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霍州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2016年8月22日 | 浏览8097 次] 字体:[ ]

——2016年8月18日在霍州市第七届人代会第一次会议上

霍州市发展和改革局局长  李新平


各位代表:

受市人民政府委托,现将霍州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请第七届人代会第一次会议审议,并请市政协委员及其他列席人员提出意见和建议。

一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,全市生产总值完成74.55亿元,同比下降11.3%;全社会固定资产投资完成164.86亿元,同比增长8.7%;社会消费品零售总额完成31.23亿元,同比增长5.3%;公共财政总预算收入完成6.70亿元,同比下降6.99%;城镇常住居民人均可支配收入达到25446元,同比增长7.9%;农村常住居民人均纯收入达到11488元,同比增长5.7%;城镇新增就业5086人,转移农村劳动力4534人,城镇登记失业率4.0%,低于4.2%的控制目标;居民消费价格上涨1.5%;万元地区生产总值二氧化碳排放下降3.41%,化学需氧量排放量下降2.86%,二氧化硫排放量下降2.1%,氨氮排放量下降1.22%,氮氧化物排放量下降16%,节能减排约束性指标全部完成年度目标。

(一)齐抓项目建设和资金支持,努力做好稳增长工作

狠抓项目建设,保持经济发展动力。全市全年实施的重点项目共计75项,涉及重点项目总投资金额139.53亿元,当年计划完成投资90.02亿元,实际完成95.13亿元,为计划的105.7%。其中省级监测项目1项,市级监测项目19项,总投资111.86亿元;县级监测项目55项,总投资27.67亿元。2015年,全市项目储备达227项,总投资1578.88亿元,其中:重大基础设施类4项,投资额61.8亿元;产业投资类80项,投资额1110.65亿元;城镇化和生态环保类58项,投资额159.58亿元;民生社会事业类85项,投资额248亿元。

积极上报项目,努力争取上级资金。2015年,共争取到上级资金16299万元。其中,国家第三批资源枯竭城市转型支付资金14500万元;农村饮水安全工程争取到各类资金共计147万元(其中,中央预算内资金88万元,省级配套资金29万元,市级配套资金15万元,县级财政资金15万元);霍州市水质检测能力建设项目争取到中央预算内资金84万元;陶唐峪乡老年公寓楼建设项目争取到中央预算内资金410万元;安民路道路工程建设项目争取到中央预算内资金1158万元。

(二)继续深化综改试验区建设,全面推进“三个突破”

实施转型综改攻坚,推进重点领域改革。科学编制并认真实施《霍州市2015年转型综改行动计划》,确定的“46111”工作任务有序推进:4项重大改革和6项重大事项全面展开,11个重大项目中已有7个项目进行开工建设,1个重大课题进入实地调研阶段。全面深化行政审批制度改革,进一步推进“六权治本”,严格落实行政审批“两集中、两到位”和“首席审批员”制度,优化审批流程,提高审批效率,全市行政审批事项由220余项精简到106项。扎实推进行政管理体制改革,“两单两图”全面公开,部门权责进一步明确。深入推进农业与林业、卫生与计生、商务与粮食、工商与质监等部门整合,精简机构,提高办事效率。农村土地经营权、煤炭运销体制、煤炭资源价款、企业营改增、财税体制、医疗卫生体制等改革成果显著。积极执行公务用车制度改革,制定出台了《霍州市市直机关公务用车制度改革实施方案》、《霍州公务用车制度改革测算情况说明》及配套的三个附件。取消价调基金和收费许可证制度,放开部分服务价格。

摆脱经济下行困局,全力推动“三个突破”。金融创新方面,加强对全市金融工作的管理、指导和监督。设立战略新兴产业、文化和旅游产业投资基金,成立霍州市中小企业融资担保有限公司和霍州市建设投资有限公司。集中开展打击非法集资专项行动,深入推进农村信用社改制,2015年全市农村合作金融机构人民币贷款余额15.14亿元,比年初增长24%;人民币存款余额28.02亿元,比年初增长4.68%。科技创新方面,认真编制并落实《霍州市低碳创新行动计划》。中国科技流动馆走进霍州,受教育群众万余人次。知识产权保护各项法规得到全面落实,全年申报专利134项。民营经济发展方面,设立了霍州市中小微企业扶持基金和中小微企业贷款中心,严格落实小微企业“六补一缓”政策,全面开展营改增和小微企业税费优惠减免工作。2015年全市新登记注册市场主体349   户,同比增长51.1%。

(三)坚持做好“煤与非煤”两篇文章,推动产业结构升级

继续加大基础投入,不断提高农业发展水平。持续推进新增粮食产能、中低产田改造、水利基础设施等项目建设,大力推广测土配方施肥、机械化生产、病虫草害综合防治等先进农业生产技术,全面落实农村土地确权登记颁证任务,深入推进农村集体“三资”清理和精准脱贫工作。2015年,全市粮食总产量66968吨,新增无公害蔬菜种植面积2000亩,新栽植特色经济林5700亩,新建、续建规模养殖场10个,累计达到290余个。西张垣现代农业生态循环示范园区持续加大科技投入,宇鹏养殖、中益茂养殖、盛康养殖、嘉隆养殖等不断提高标准,投资1.5亿元的文冠果科技有限公司运营良好,全市农业综合生产能力不断提高。

围绕煤炭这篇文章,加快工业转型升级步伐。积极组织霍煤、国电、兆光等重点企业参加工业经济调度会。为霍化公司解决发货专线问题,先后为霍煤集团、兆光发电厂在兴业银行融资30亿元,全力促进传统骨干企业平稳运行。煤炭方面,加快实施“革命兴煤”,大力推进煤炭“六型”转变,推进现代化矿井建设,实施了煤矿企业扩能改造,煤炭年产量达到900余万吨。电力方面,2015年,全市电力总装机容量达到300万千瓦,稳居全省煤炭电力大市行列。山西兆光发电有限责任公司完成2*600MW机组超低排放改造,投资1166万元的发电厂事故煤场完成建设。清洁能源方面,投资2500万元的国新能源霍州许村LNG加气站项目和投资1489万元的华润天然气利用工程大张CNG加气站建设项目全面完工。投资10亿元的嘉盛光伏后河底村发电项目、投资3.2亿元的晶科电力什林村40兆瓦分布式光伏发电项目、投资2亿元的华润电力白龙镇20MW光伏发电项目和投资54.4万元的北峰居委会光伏发电项目正在努力进行前期准备。

做好非煤产业这篇文章,大力培育新的经济增长点。投资8亿元的华润10万千瓦风能发电项目有序推进,投资5.8亿元的液化天然气调峰储气项目运行良好,投资4亿元的霍东新型工业园区一期投产运营,投资700万元的何红马砖厂和投资550万元的霍达石料厂改建、扩建成功。新型产业投资比重不断加大,工业经济下行压力得到有效缓解。大力推进现代服务业发展。南街农贸市场主体建设基本完工,鼓楼地下商业街、万家福超市等商贸企业运营规范、效益初显。随着我市《2014-2020年电子商务发展总体规划》的全面实施,电子商务蓬勃兴起。山西供销农芯乐商城霍州服务中心成功运营,电子商务孵化园全面开园,全国电子商务进农村综合示范县申报工作扎实推进。上霍线尉候段改线和投资249.4万元的七里峪景区售票口小广场等基础设施建设全面完成。投资9155万元的七里峪滑雪休闲度假中心投入运营。陶唐峪、娲皇庙、祝圣寺等景区开发全面启动。全市旅游综合收入达23亿元,同比增长16.3%。

(四)聚焦城乡建设和绿色发展,持续优化城乡环境

着眼宜居宜业目标,全力推进扩容提质。《霍州市城乡总体规划(2014-2030)》通过评审,绿地系统专项规划编制完成。经三路、纬三路有序推进,纬五路建设即将竣工,新建南路南段高标准建成,霍东新区配套工程全面推进,霍煤开元小区开始入住,橡胶厂棚户区改造主体完工,新区面貌焕然一新。投资6069.6万元的大众路东二巷旧城区城中村改造项目、投资3273.1万元的州署文化产业示范园文化旅游产业棚户区改造一期工程、投资3085.5万元的东关城中村改造二期工程、投资653.7万元的辛置北村新农村住宅小区一期工程稳步推进,投资590.7万元的后塞路、麻铺巷、秀才巷等19条小街小巷道路改造工程全面完成,城市功能日趋完善。冯霍线、义邢线等市乡公路的扫尾工程全面完成,城乡交通网络更加通畅。城乡饮水安全、电网改造、村庄绿化、污水治理等城乡人居环境改善工作持续加强,统筹城乡发展效果显著。

加大节能减排力度,深入推进生态建设。全市新增供热面积50万平方米,达到450万平方米;天然气扩户6000余户,达到 32000户。深入开展工业企业污染治理、煤烟污染治理、建筑施工工地扬尘治理、道路二次扬尘治理、烟花爆竹燃放、机动车尾气污染治理和雾霾重污染天气治理等工程。积极推进水环境污染防治。辛置矿和李雅庄矿矿井水深度处理站建成运行。城郊绿化和干线公路绿化工程全面完成,投资160万元的上霍线-霍州东站道路绿化全面完工,汾河两岸生态屏障初步形成,城周荒山绿化基本覆盖。全市二级以上天数达301天,其中一级天数73天,连续7年成功创建省级卫生城市。

(五)积极保障安全和改善民生,全面推进社会事业

坚持抓好安全生产,筑牢安全发展理念。进一步强化安全生产红线意识,加大对各行业、各领域的隐患排查整治力度,深入开展打非治违专项行动,全力推进社会综合治理,全年安全生产事故起数、死亡人数均下降25%,连续8年荣获临汾市“平安县市”称号。

努力加大财力投入,不断提高社保水平。持续向群众关心的教育、卫生、就业、社保等方面倾斜,民生支出占到全市财政支出的70%以上。投资2917.5万元全面改善薄弱学校办学条件,投资183万元成功扩建人民医院急救中心综合楼。有序推进投资450.9万元的陶唐峪乡中学综合实验楼及操场硬化项目、投资449.7万元的四所农村幼儿园新建改建项目、投资286.9万元的赵家庄小学田径运动场及附属工程和投资255.5万元的聋儿语训部校舍改造及煤电机关学校教学辅助用户新建项目。提高最低工资标准,深入推进劳动合同制度,提高机关事业人员工资水平。扎实推进就业、教育等基本公共服务均等化。高度重视创业就业,全年新增就业岗位5086个。成功创建“全国义务教育发展基本均衡市”。

二、2016年全市经济社会发展总指导思想和预期目标  

2016年全市经济和社会发展的指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省、临汾市经济工作会议精神,认真落实中共霍州市第七次党代会和三级干部大会各项决策部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“塑造山西美好形象,实现山西振兴崛起”的要求,紧紧围绕“进军省强市、全面达小康,共建文明开放幸福美丽新霍州”总目标,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,着力加强结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,保持经济平稳健康发展,努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局。

2016年全市国民经济和社会发展主要目标的建议是:

预期指标:全市生产总值增长6.5%;工业增加值增长4%;固定资产投资完成150亿元;社会消费品零售总额增长6%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长7%;全市公共预算财政收入完成6.77亿元。

约束性指标:万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量降幅,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标全面完成临汾市下达任务。烟尘、粉尘排放量完成我市自定任务。同时,新增设区市空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、新增建设用地降幅、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造数量等约束性指标,均要努力完成临汾市下达年度任务。

三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

(一)坚决抓好“三去一降一补”,推进供给侧结构性改革

集中力量化解产能过剩。采取兼并重组、升级改造、延伸链条等多种措施,严控增量、主动减量、优化存量,有效化解产能过剩。妥善处理煤炭、钢铁领域“僵尸企业”,开展特困企业摸底调查,支持帮助山西化学工业有限责任公司、霍州中冶焦化有限责任公司、霍州泓源煤业有限公司、霍州市许村煤矿等特困企业解困。大力推进房地产去库存。落实户籍制度改革方案,按照深化住房制度改革要求,研究制定购房补贴政策,支持农业转移人口在城镇购房。落实新型城镇化规划,提高城镇化质量水平,有效激发房地产市场需求。加快发展多层次资本市场助力去杠杆。鼓励投资机构和中介机构发展,降低企业融资成本,高度重视金融风险预警处置工作,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。多措并举降低企业成本。认真落实国家和我省一系列减负措施,及时清理不合理收费,降低企业税费负担,制定企业专项贷款贴息政策,出台针对特困企业转型升级发展的税收等优惠政策,严防新的变相负担产生。着力补齐短板。大力支持传统产业技术改造,着力提升创新发展能力,加快完善基础设施建设,防止“木桶效应”危及全局发展。

(二)促进三大产业协同发力,全力做好经济稳增长工作

进一步推动工业结构优化升级。重点监测霍煤、国电、兆光、霍化、液化天然气等骨干企业的运营状况,认真贯彻落实中央、省、市关于企业减负的政策要求,健全完善收费清单制度,确保涉煤收费清理规范和企业税费减免等工作落实到位。落实好支持新兴产业发展的政策措施,稳步提升工业园区管理水平。依托资源枯竭城市优惠政策,引进和培育一批涉及新型建材、装备制造、电子器材、新能源汽车等方面的优质项目,实施“互联网+”行动计划,进一步促进我市工业经济多元发展。加快霍煤煤机制造、天然气液化调峰储气、华润10万千瓦风能发电等项目建设,尽快形成规模效益,发挥产业带动作用。积极组织实施颐高电子科技、铝土矿综合利用、常鑫公司陶瓷生产线升级改造等项目,尽快启动投资1.2亿元的启源粉煤灰再利用综合项目安装中试生产线,全力推进投资4126万元圣鑫乾元环保科技有限公司SCR烟气脱硝催化剂再生项目,大力支持诺鑫有限公司投资500万元新建塑料波纹管项目,不断优化工业结构,增强发展后劲。

加快农业现代化建设。大力实施马刨泉灌区和李曹柏乐片区高标准农田建设项目,加快农康有机肥料有限公司投资500万元新建有机生物肥项目,继续推进小型农田水利重点县建设工程。全面推广节水灌溉、机械化耕作、测土配方施肥等农业技术,积极引进优质高产农作物品种,深入探索“互联网+农业”、智能农业、绿色农业、生态农业等发展模式,全面提升科技对农业的贡献率。执行最严格的基本农田保护制度,严打违法占地,严守耕地红线,稳定粮食生产面积,确保基本农田面积不减、质量不降,真正实现藏粮于地、藏粮于技,为实现稳农增收创造良好条件。引导社会资金参与“三大基地”建设,促进农业产加销紧密衔接,构建市场主导、良性互动、多元发展的农业产业化发展模式。大力推进西张垣现代农业生态循环示范园区和什林垣生态农业示范园建设,培育发展特色花卉、精品干果、观赏苗木、高效养殖等产业,真正树立起全市农业产业化发展的标杆。

进一步研究出台综合性帮扶措施。继续推进“一署两峪”旅游品牌建设。加快七里峪景区客运站、商务服务中心、山谷漂流、镇山博物馆等工程,尽快启动投资3.5亿元的陶唐峪旅游景区开发一期工程建设,进一步突出霍州署廉政文化教育基地特色,同时,继续实施许村国家级传统村落、娲皇庙、祝圣寺等修缮工程,尽快成景,丰富我市的旅游资源。持续挖掘镇山文化、匾额文化、锣鼓文化、门神文化等特色传统文化内涵,积极扶持霍州豆腐、年馍、碗托和剪纸、布艺等民俗文化产业发展,认真做好威风锣鼓、霍州书、霍州莺歌等非物质文化遗产的申报工作。积极培育中镇商贸城、华怡商场、现代家俱城等商场做大做强,加快推进南街农贸市场项目配套建设,依托山西供销农芯乐商城霍州服务中心和电子商务孵化园,加快区域电子商务平台建设,大力发展农村电子商务。突出文化旅游和现代物流,实施双轮驱动战略。在保持服务业较快增长的基础上,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

(三)注重城乡建设和生态治理,统筹推进新型城镇化建设

全力推进城乡扩容提质。按照“五大板块”总体部署,加快辛置、白龙、大张、李曹、退沙等特色小城镇建设。加强规划监管,严格落实城乡建设审批制度。强化房地产市场监管,严厉打击违法建房、非法售房等行为。加强城市地下和地上基础设施建设,抓好管线入地。加快棚户区和危房改造,强化调控力度,有序推进老旧住宅小区综合整治,重点抓好华翰瑞府、开元名都、清雅苑住宅小区、李诠庄美景一号、州署文化产业示范园、山西橡胶厂棚户区改造、东关赵家庄棚户区改造二期工程等项目建设;有序推进东门桥改造、安民路、迎宾南路、前进南街等道路的配套建设;有序推进投资3035.4万元的辛置商业文化广场福润小区建设。全面完成下马洼至圣佛道路、农村公路村通水泥油路等农村道路改造工程,加快投资965万元的原108国道(退沙-许村)景观大道建设,畅通城乡交通;加快城市公交站、第二消防站等城市设施建设,完善城市功能;加快投资7933万元的煤电集团南矿区污水处理厂和投资5722万元的活动新区供水工程项目建设,确保城乡用水安全。积极推进红崖堡紫薇园等小游园、小广场建设,提升城市品位,创造宜居环境。

强化污染防控。全面贯彻落实新《环保法》和《大气污染防控法》,建立完善应对雾霾重污染天气长效机制。加大环保执法力度,加强重点行业污染治理,严厉打击随意排放和倾倒污染物行为。建立健全污染物回收处理机制,严控工矿废渣、城市废弃物、医疗废弃物、农业生产垃圾、重金属废料和放射性物质等污染物扩散,保证土地、水系的清洁安全。

狠抓节能减排。严格落实节能减排目标责任制,健全和规范污染减排制度,加强对重点行业和重点工程减排监管,全面完成国电和兆光电厂发电机组超低排放改造项目。新建热电联产换热站7座,大力支持投资2244.4万元的天然气利用工程城区输配管网项目建设,完成天然气扩户2000户,有力推进国电霍州发电厂投资3亿元改造2*600MW机组超低排放项目,全力支持聚盛牧业投资500万元新建农作物秸秆综合利用项目,争取把项目成果积极向全市推广,切实减少污染物排放。加大对建筑工地扬尘、渣土车路面抛洒、焚烧建筑垃圾和机动车尾气等污染源的整治力度,持续改善空气质量。进一步强化公共机构节能工作,积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯,全面推行纯电动公交出行,加快实现投资1043.5万元的聚祥花园小区节能改造工程和投资370.8万元的化工小区节能改造工程,聚集点滴,实现绿色发展。

加快生态修复。抓好国家水污染防治行动计划的贯彻落实,巩固提升汾河、南涧河、对竹河生态综合治理成果,实施南涧河治理二期工程,全面推进投资8979.7万元的七里峪水库建设。大力开展植树造林,推进荒山荒坡、矸石山治理、工业废弃地和老矿区环境治理。全力做好城市水源地保护工作,加快实施源头水源地建设。巩固提升乡村清洁工程、农村环境卫生连片整治工作成果。深入推进循环经济发展,加快实施采煤沉陷区治理。

(四)加强保障和改善民生工作,推动基本公共服务均等化

提高教育教学质量。巩固和提升义务教育均衡发展水平,统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调发展。持续加大投入,全面并优质完成投资1796万元的技工学校实训楼建设、投资660万元的技工学校学生公寓建设、投资596万元的辛置镇中心幼儿园建设和投资525万元的市一中新校区二期学生宿舍楼及运动场建设等项目。加强教师队伍管理,全面开展校长、教师交流任职工作,探索教师全员聘任、择优上岗的激励竞争机制,全面优化师资结构。

抓好卫生计生工作。继续深化医药卫生体制综合改革,扩大公立医院改革成果,巩固完善基本药物制度。全面建设城乡统筹的医疗卫生保障体系。积极稳妥推进计生工作改革。进一步加强流行性疫病防治,大力普及疫病防控知识。认真做好总投资440万元的大张镇、三教乡、白龙镇中心卫生院业务用房项目建设。

强化社会保障机制。不断扩大社会保险覆盖面,力争城镇医保参保率达到97%,城乡养老保险覆盖面达到100%,新农合参合率达到97%。加快推进社会保障体系建设,加大弱势群体帮扶力度。不断完善大病救助、市级领导包联孤儿、四类贫困家庭学生救助、爱心助学、特困家庭救助、80岁以上老人救助等多种机制。大力实施就业优先战略。完善公共就业服务体系,落实大学生就业促进计划和创业引领计划,做好退役军人转业安置、就业困难人员托底帮扶、残疾人就业援助等工作,全面清除“零就业”家庭。

(五)抓好经济运行分析和发展改革,不断加大对外开放力度

牢牢把握经济工作主动权。密切跟踪宏观经济走势,主动适应经济发展新常态,深入分析国内外发展环境的重大变化,准确领会和把握国家发展战略调整思路,及时了解国家在财政、货币、投资、产业、价格等方面的最新政策动向。进一步加强对中部地区发展形势的预判、政策措施预研和重大项目储备,力争在省市政策调研、征求意见阶段提出我市诉求,争取政策利好惠及我市。对已出台的各项政策,要搞好回头看,根据新情况、新问题进一步调整完善,提高政策效力。进一步强化对市情和主要行业发展走势的认识,深入厂矿企业和项目现场开展调查研究,及时掌握我市经济运行新情况、新动向和苗头性、倾向性问题。深入开展“冬季行动”,建立“马上就办、真抓实干”的长效工作机制,按照全面加强政府自身建设三年规划的要求,严格依法行政,加快职能作风转变,狠抓工作落实。认真落实好政府投资项目储备编制三年滚动投资计划,加快推进当年政府投资项目建设,及早谋划未来三年开工项目,为长远发展积蓄力量。

积极承接东部省市产业转移,深入挖掘符合国家产业政策和我市发展规划的优势项目,积极参加省、市组织的各种招商活动,力争引进更多的大项目、好项目,全面增强我市经济发展后劲。巩固招商引资成果,着力解决制约项目落地、建设、发展的各种问题,为企业发展提供优质环境。大幅提升我市开放型经济发展质量和水平。紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略机遇,加快各类开放平台提质增效,构建开放型经济新体制,以开放促改革、促发展、促创新,努力形成开放发展新格局,奋力开创霍州经济社会发展的崭新局面。


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