关于印发霍州市全面推行河长制实施方案的通知

发布时间:2017-06-26点击数:2268

霍办发〔2017〕21号


中共霍州市委办公室

霍州市人民政府办公室关于印发霍州市全面推行河长制实施方案的

通    知

 

各乡镇党委、街道党工委,乡镇人民政府、街道办事处,市委各部、委、办,市直各局、办、中心,各人民团体:

    《霍州市全面推行河长制实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


霍州市全面推行河长制实施方案


根据山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发的《山西省全面推行河长制实施方案》(晋办发〔2017〕20号)、临汾市委办公厅、临汾市人民政府办公厅印发的《关于印发临汾市全面推行河长制实施方案的通知》(临办发〔2017〕20号)文件精神,结合我市实际,特制定本工作方案。

一、总体目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,立足新常态,再创新业绩,以“源头治水、科学治水、联动治水”为治河原则,按“统一领导、分级管理、集中考核”的方式,深入推行“河长”责任制,由市委、市政府领导担任“总河长”,负责辖区内河流的水环境综合提升(治理)和日常管理。按照“统筹兼顾、先易后难、标本兼治、限期达标”的思路,实现辖区河流水环境质量和水生态功能的全面提升。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,突出流域生态保护,处理好河库管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河库休养生息、维护河库生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的市、乡(镇、街道办)、村三级河长制责任体系,明确河长职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持问题导向、因地制宜。重点关注河道断流、地下水水位下降、水功能区水质达标率较低等突出问题,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一库一策,解决好河库管理保护的突出问题。

坚持强化监督、严格考核。建立健全河库管理保护考核和责任追究制度,充分发挥河长制作用,拓展公众监督参与渠道,营造全社会关心河库、保护河库的良好氛围。

(三)主要目标

按照“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求,在全市全面推行河长制,实现市、乡(镇、街道办)、村河道三级河长制全覆盖。2017年,基本解决河道垃圾和黑水臭水问题,河道环境面貌显著改观,省级、市级、县(市)级、乡级河道范围内污水无直排、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章的目标。到2018年,全面消除黑河、臭河、垃圾河,河流水质稳定达标,河道的主要水污染物排放总量明显下降,地表水环境质量明显改善,初步实现河畅水清、岸绿景美。

  二、组织体系

(一)设立三级河长

设立市、乡(镇、街道办)、村三级河长组织体系,成员由市发改局、市经信局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交运局、市水利局、市农林委、市卫计局、市旅游局、市煤炭局、市畜牧中心、市政府法制办相关负责人担任。

市委、市政府主要领导担任市总河长,分管水利工作的副市长担任市副总河长。省管河流汾河霍州段由市长担任河长;南涧河、北涧河、姚村河、西涧河、李曹河、辛置河等50m2以上的河流,流经的乡(镇、街道办)也分段设立河长,河长由同级政府主要负责人担任。各乡(镇、街道办)根据实际情况,将“河长制”延伸到村级组织。

各级河长名单在市政府网站和主要媒体公布。

(二)河长职责

总河长、副总河长负责全面推行河长制工作总督导、总调度。各级河长负责组织领导相应河库的管理和保护工作,协调解决有关重大问题,对本级相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。

(三)河长制办公室

市河长制办公室设在市水利局。办公室主任由市政府分管水利工作的副市长兼任,副主任由市水利局局长、市环保局局长兼任。

市河长制办公室负责全市推行河长制日常工作,落实河长确定的事项,拟订河库管理保护制度及考核办法,监督、协调各项任务落实,组织实施考核工作等。各相关部门和单位按照职责分工,协调配合,保障河长制实施。

各乡(镇、街道办)要相应设立河长制办公室,负责落实河长制各项日常工作。

三、主要任务                                

(一)统筹河库管理和保护规划

遵循河库自然生态规律和经济社会发展规律,在经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划中,统筹考虑地区水资源条件,河库环境承载能力,注重生态环境保护和可持续发展,推进水利、城乡、国土、农林等专业规划与河库环境保护规划相衔接。(市发改局牵头,市水利局、市环保局、市住建局、市国土资源局、市农林委、市畜牧中心等配合,各乡镇人民政府、街道办事处负责落实。以下任务均需各乡镇人民政府、街道办事处落实,不再列出)

(二)确定河库分级名录

按照事权划分和分级管理的原则,划定市、乡(镇、街道办事处)、村分级分段河库名录。其中省管主要河流霍州段、临汾市管河流分级分段名录由临汾市水利局会同有关部门拟定,报临汾市人民政府确定和公布。霍州市管河库分级分段名录由霍州市水行政主管部门会同有关部门拟定,报霍州市人民政府确定和公布,并报上级水行政主管部门备案。(市水利局牵头,市环保局、市住建局等配合)

(三)加强水资源管理与保护

1.强化水资源管理“三条红线”刚性约束。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守“水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污”三条红线,促进水资源可持续利用。(市水利局牵头,市环保局、市发改局、市经信局、市住建局等配合)

2.落实水资源消耗总量和强度双控要求。坚持以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。严格控制缺水地区、水环境敏感区域高耗水行业发展,确保全市年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量符合国家规定指标。(市水利局、市发改局牵头,市经信局、市环保局、市住建局、市农林委等配合)

3.着力提高用水效率。全面推进节水型社会建设,加强工业、农业、城乡节水改造,全面提高用水效率。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,逐步探索水权制度改革。(市水利局牵头,市经信局、市住建局、市农林委等配合)

4.加强水功能区管理监督。建立全市水功能区水质达标评价体系,加强年度水功能区水质监测,对水质不达标的水功能区及时报告市人民政府并通报有关部门进行水污染防治;加大入河库排污口设置监管力度。(市水利局牵头,市环保局、市住建局配合)

5.强化水资源优化配置。加强水资源综合调度,用好河水、节约地表水、严控地下水,配合省市水行政主管部门科学确定汾河生态流量,制定生态基流方案、发挥生态基流调度在河道生态补水、改善河流水环境中的作用。加大中水、矿井水等非常规水的利用力度。(市水利局牵头,市经信局、市环保局、市住建局、市农林委、市煤炭局等配合)

6.加强水资源管理监控能力建设。加快水资源管理系统和监测系统建设,逐步建立布局合理、功能完善的河流水量水质监测网络;配合做好重要河流跨界断面水量水质监测,按规定发布有关监测成果。(市水利局、市环保局负责)

(四)加强河库水域岸线管理保护

1.依法划定河库水域岸线空间范围。开展河库水域岸线登记,依法划定河库管理和保护范围。2020年底前完成河库管理范围和保护范围划界确权。涉及权属纠纷的由各乡镇人民政府、街道办事处和有关职能部门调解处理。(市国土局、市水利局负责)

2.加强规划岸线分区管理。落实规划岸线分区管理要求,依法划定水域岸线保护区、保留区、限制开发区和开发利用区。严格限制建设项目、农用地占用河库自然岸线和河道,非法挤占的要限期退出。加强河道采砂管理,依法做好采砂许可工作。(市国土局、市水利局牵头,市住建局、市农林委等配合)

3.加大水域岸线突出问题清理整治。划出河道范围,严禁以各种名义侵占河道、围垦河湖、非法采砂,对非法侵占、乱占滥用等突出问题开展清理整治,恢复河流生态功能。(市国土局、市水利局牵头,市公安局、市住建局、市农林委、市旅游局等配合)

(五)加强水污染防治

1.加强入河库排污监管。严格入河库排污口监管,加快实施入河库排污口截污治理,有效控制河库水体污染,确保污水无直排。(市水利局、市环保局牵头,市住建局等参与)

2.加强工业和城镇生活等污水处理。鼓励电力、化工、纺织、印染等高耗水企业废水深度处理回用,实施工业集聚区污水集中处理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设与升级改造。(市环保局、市住建局牵头,市发改局、市经信局、市交运局等配合)

3.加强农业农村面源污染防治。加强畜禽养殖污染防治和村镇污水处理,大力推广测土配方施肥技术,合理控制化肥、农药施用量。(市农林委、市畜牧中心牵头,市环保局、市住建局等配合)

4.加强水质监测。加强河流跨界断面、重点河流水质等监测工作,强化突发水污染处置应急监测措施。(市环保局、市水利局负责)

(六)加强水环境治理

1.加强饮用水水源地、重要河流源头区、岩溶泉域保护区保护。全面保护和改善饮用水水源地环境质量,依法取缔饮用水水源地、重要河流源头区、岩溶泉域保护区,农村饮用水源保护内违法建筑和排污口。加强城市备用水源地保护区划定和备用水源建设,提升饮用水水源地管理与突发事件应急处理能力。(市环保局、市水利局、市住建局牵头,市农林委、市卫计局等配合)

2.加强城市水环境治理。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,采取控源截污、垃圾清理等措施,加快城市黑臭水体治理,改善城市河库水环境质量。(市住建局牵头,市环保局等配合)

3.加强农村水环境治理和景区河库保护。以生活污水、生活垃圾处理为重点,加快农村环境综合整治。以垃圾处理为重点,加强景区河库及周边保护管理。(市农林委、市环保局、市住建局牵头、市发改局、市旅游局等配合)

4.加强水环境日常监管。建立河库保洁及水域岸线管护制度,分段、分区域落实河库水域岸线管理主体责任,积极探索推行管养分离和政府购买服务方式,实现水域保洁、岸线管理养护专业化、社会化。(市水利局、市环保局牵头,市国土局、市财政局、市住建局、市农林委等配合)

(七)加强水生态修复

1.加强河库湿地修复与保护。加大河库水系、水生态修复与保护力度,保障自然河流、湿地等水源涵养空间不被侵占,积极推进退田还河还湿,加大汾河滩地保护,建设人工湿地修复工程。大力实施河库沿岸绿化造林,改善河库周边生态环境,开展水生生物种植及增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化能力,维护湿地生态系统。(市水利局、市农林委牵头,市国土局、市环保局等配合)

2.加强山水林田库系统治理。加大水土流失综合治理,大力推进生态清洁型小流域治理;全面启动和推进汾河流域生态修复,逐步恢复河流生态。(市发改局、市水利局、市环保局牵头,市财政局、市农林委、市住建局等配合)

(八)加强执法监管

1.落实涉河涉库法规。建立健全部门联合执法机制,完善部门联合执法与刑事司法衔接机制。(市水利局牵头,市政府法制办、市环保局、市国土局、市住建局、市农林委等配合)

2.加强河库日常巡查。完善河库日常监管巡查制度,加快河库监管信息平台建设,对重点河库、水域岸线进行动态监控。开展河库管理保护综合执法。(市水利局牵头,市环保局、市国土局、市住建局、市农林委、市林业局等配合)

3.加大违法违规行为打击力度。开展河库管理保护突出问题专项整治,严厉打击涉河库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线、自然保护区等活动。(市水利局牵头,市环保局、市公安局、市国土局、市住建局、市农林委等配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级党委、政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强领导,明确责任,狠抓落实。按照全面推行河长制工作的总体安排,结合实际,明确工作目标、工作任务和进度安排。各级河长要切实履行工作职责,细化分解工作任务,认真落实各项措施,强化组织指导和督促检查,研究解决重大问题。各级河长制牵头单位要主动与相关部门沟通协调,形成推进河长制工作的强大合力,确保目标任务按期完成。

(二)健全工作机制

建立河长会议制度,协调解决河库管理保护重点难点问题。建立信息共享制度,及时跟踪河长制实施进展,定期对乡(镇、街道办事处)、村级河长制工作进展情况进行通报。建立工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的严肃问责。建立工作验收制度,按照方案确定的时间节点,上一级河长及时组织对下一级河长推行河长制工作检查验收。

(三)落实工作经费

财政部门按照规定安排河库管理保护经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库划界确权和突出问题整治等工作经费支出。足额保障河库巡查、堤防维修、保洁等日常管养经费,纳入财政预算。积极探索引导社会资金参与河库环境治理与保护,加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入。

(四)强化考核问责

将河库管理与保护工作列入各部门目标责任制,纳入市委、市政府对市直部门和各乡(镇、街道办事处)年度目标责任考核体系。对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位及责任人的责任。

(五)加强社会监督

加大对河长制的社会监督力度。主要河道岸边显著位置要树立河长公示牌,标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容。建立河库保护信息发布平台,畅通公众监管渠道。

充分发挥媒体舆论引导和监督作用,广泛宣传实施河长制的重要意义,组织开展河流生态保护管理、用水节水等水情教育,增强保护河库生态环境意识。加强对河库管理保护先进典型的总结推广,增强社会各界河流保护的责任意识、参与意识,积极营造全社会关心、支持、参与、监督河库保护工作的良好氛围。


附件:1.市总河长、副总河长、市河长制办公室名单

      2. 霍州市级负责河流河长名单


附件1

 

市总河长、副总河长、市级河长、

市河长制办公室名单 


一、市总河长、副总河长

总 河 长:崔山原  市委书记

           黄晓君  市委副书记、市长

副总河长:张发宁  副市长

二、市河长制办公室

市河长制办公室设在市水利局。办公室主任由副市长张发宁兼任,副主任由市水利局王林锁局长、市环保局胡文杰局长担任。


附件2                                    霍州市级负责河流“河长”名单

河流名称

河长

姓名

职务

联系部门

南涧河

霍州段市河长

刘国平

常务副市长

霍州市财政局

霍州市李曹段镇河长

房鹏

镇长

霍州市李曹镇政府

霍州市大张段镇河长

周霍津

镇长

霍州市大张镇政府

霍州市南环街道段河长

徐水林

主任

霍州市南环街道办事处

北涧河

霍州段市河长

张伟兴

副市长

霍州市交运局

霍州市三教段乡河长

马魁东

乡长

霍州市三教乡政府

霍州市大张段镇河长

周霍津

镇长

霍州市大张镇政府

李曹河

霍州段市河长

张发宁

副市长

霍州市公安局

霍州市李曹段镇河长

房鹏

镇长

霍州市李曹镇政府

姚村河

霍州段市河长

晋学斌

副市长

霍州市住建局

霍州市师庄段乡河长

闫会斌

乡长

霍州市师庄乡政府

霍州市退沙街道段办河长

樊记虎

书记

霍州市退沙街道办事处

辛置河

霍州段市河长

刘元建

副市长

霍州市环保局

霍州市陶唐峪段乡河长

张伟

乡长

霍州市陶唐峪乡政府

霍州市辛置段镇河长

张浩

镇长

霍州市辛置镇政府

对竹河

霍州段市河长

吕文博

副市长

霍州市教科局

霍州市白龙段镇河长

王建华

镇长

霍州市白龙镇政府