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标     题: 中共霍州市委 霍州市人民政府 关于坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的 实施意见 添加日期: 2018-11-27
文     号: 霍发〔2018〕16号 生成日期: 2018-11-27
主题分类: 主 题 词:

2018-11-27    浏览:

中共霍州市委

霍州市人民政府

关于坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的

实施意见

 

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)和中共山西省委、山西省人民政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(晋发〔2018〕21号),以及中共临汾市委、临汾市人民政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(临发[2018]22号),确保如期打赢全市脱贫攻坚战,结合我市实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,充分发挥政治优势和制度优势,牢固树立军令状意识,按照我市“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”脱贫攻坚工作布局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,坚持“大扶贫”工作格局,坚持现行扶贫标准,把握扶贫开发工作阶段性特征,深化与实施乡村振兴战略衔接,咬定总攻目标,落细攻击点位,完善督战机制,聚焦贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发干部群众脱贫攻坚内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年我市贫困群众同全市一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、目标任务

今后三年打赢脱贫攻坚战,要咬定总攻目标,坚持精准方略,坚持标准质量,聚焦解决“两不愁、三保障”,既不降低标准影响质量,也不提高标准吊高胃口,推动扶贫工作步步深入、扎实推进、提质增效。目前,我市还有320户742名建档立卡贫困人口,这些都是贫中之贫、困中之困,要实现如期脱贫时间十分紧迫,任务更加艰巨。2018年,要通过发展光伏产业、实施危房改造、小额信贷、社会兜底等措施,基本完成742名建档立卡贫困人口脱贫任务,巩固2897名已脱贫享受政策人口的脱贫成果。2019年—2020年,逐步建立稳定脱贫长效机制,着力巩固提升脱贫成果,加快重点村基础设施建设、村容村貌整治和公共服务延伸力度。

三、工作要求

深入贯彻《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中的“七个坚持”和《中共山西省委、山西省人民政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》中的“七条要求”,以及《中共临汾市委、临汾市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》中的“七点要求”,切实做到方向不偏、标准不移,焦点不散、靶心不变,不断提升脱贫质量和成色。

(一)严格执行现行标准。严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。要量力而行,既不降低标准影响质量,也不提高标准吊高胃口。

(二)坚决落实精准方略。坚持做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。细化实化深化政策措施,因村因户因人精准施策,切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,确保扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

(三)集中解决剩余人口采取超常举措,集中力量解决剩余贫困人口脱贫问题,引导各类政策资源向特殊贫困群体聚焦,不断加大政策措施、项目资金支持力度,坚持“三联三包三促”,确保剩余742人脱贫取得实效。

(四)巩固提升脱贫成效。牢固树立正确的政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。不搞层层加码,不赶时间进度,既不急躁蛮干,也不消极拖延,确保脱贫攻坚成果得到人民群众认可,经得起历史和实践检验

(五)不断激发内生动力。坚持扶贫同扶志扶智扶德相结合,强化脱贫攻坚的精神和动力支撑,激发干部群众脱贫攻坚内生动力。更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困人口自我发展能力,更加注重激发帮扶干部干事创业助力脱贫攻坚的积极性。

(六)合理统筹政策资源。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,一策为主、多策跟进、综合施策。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,让贫困户有志想做、有事可做、有技会做、有钱能做、有人帮做;加强完善保障性扶贫措施,让贫困户老有所养、学有所教、病有所医、居有所安、难有所帮。

(七)健全完善“大扶贫”格局。加强党对脱贫攻坚的全面领导,进一步强化责任落实,深化“三基建设”,强化基层帮扶力量,密切党群干群关系。调动全社会扶贫积极性,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充,构建党委领导、政府主导、市场发力、社会协同的“大扶贫”格局。

四、着力构建精准扶贫的“三个体系”

切实强化脱贫攻坚工作管理和主体责任落实,构建脱贫攻坚目标责任、工作、督查三个体系,全面夯实脱贫攻坚基础工作。

(一)构建脱贫攻坚目标责任体系。聚焦脱贫攻坚目标任务,紧紧围绕集中攻坚剩余742名贫困人口、巩固提升2897名已脱贫人口,建立完善长效机制,全面压实各级各部门的脱贫攻坚责任。细化明确市委市政府主要领导对全市脱贫攻坚工作负主要责任;市委市政府分管领导对全市脱贫攻坚工作负直接责任;市包联乡(村)领导对联系乡(村)脱贫攻坚任务完成情况负关联责任;市脱贫攻坚领导小组成员单位对本部门脱贫攻坚工作负牵头责任;市级帮扶单位主要负责人与单位下派的驻村工作组、第一书记共同对帮扶工作成效及群众满意度负直接责任。建立脱贫攻坚问题清单、行业部门责任分解清单、三支队伍责任清单、乡村两级干部应知应会政策清单、贫困户应有应知清单“五个清单”,明确脱贫攻坚成效考核、督查检查内容标准以及监督执纪问责标准“两个标准”,规范贫困户档案等。构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚目标责任体系。

(二)构建脱贫攻坚工作体系。聚焦脱贫攻坚工作落实,围绕重点工作、突出问题,市委市政府主要领导要定期主持召开工作例会,有针对性地研究措施、解决问题、推动工作。市脱贫攻坚领导组成员单位每季度就重点工作或创新形成的典型经验进行交流学习、总结推广。要把例会制度延伸到乡村两级和各级工作队,扎实推进脱贫攻坚重点任务、重点工作的开展,有效解决脱贫攻坚短板和问题。着力提升脱贫攻坚动态管理、精细管理和基础资料管理,扎实做好建档立卡数据清洗和贫困人口动态调整常态化工作,确保线下情况真实可靠,线上数据准确无误,线上线下一致。全面压实县乡村三级主体责任,包村领导、105支驻村工作队和24名第一书记“三支队伍”的帮扶责任,有效推进精准施策、精准帮扶。加强督导整改力度,健全完善脱贫攻坚工作日志和台账,规范完善各类档案资料,全面夯实精准扶贫脱贫基础。

(三)构建脱贫攻坚督查体系。明确市级主要领导每季度到联系(乡)村开展1次调研督导;四大班子成员每年对所包联(乡)村开展督查指导不得低于4次;领导组成员单位负责人每年进村入户不低于6次。设立专门督查组,强化督查职权,定期开展督查。市扶贫办建立问题台帐,点对点反馈给有关部门单位或驻村工作队派出单位主要负责人,实行限期整改、销号管理。

五、集中开展精准扶贫攻坚

准确把握当前脱贫攻坚阶段工作内容,集中力量做好剩余贫困人口的脱贫攻坚工作,全力保障特殊贫困群体兜底脱贫。把对已脱贫人口的巩固提升工作贯穿于全局工作谋划、督导推进、问题整改和成效考核全过程。

(一)集中攻坚剩余人口进一步拓宽帮扶渠道和措施,把更多的政策、资源、资金、项目、人才向剩余贫困户倾斜,发挥行业部门优势,大力推进健康扶贫、教育扶贫等工作,不断提升贫困户所在村基础设施水平和公共服务水平。市直各有关部门要对照职能职责,继续落实好各项政策措施。乡村两级要在抓好脱贫攻坚各项工作的基础上,精准发力,做好对接,推动政策全面落实、开花结果。

(二)巩固提升脱贫成效。树牢如期脱贫意识,到2018年底要完成全市脱贫任务。2019年—2020年,要始终保持攻坚态势,继续抓好脱贫攻坚各项工作,防止出现松劲、懈怠。制定巩固提升方案,保证原有扶贫政策保持不变,注重发展打基础、利长远的产业,进一步补齐基础设施、公共服务短板,巩固脱贫成果,提升质量水平。继续实行最严格的考核评估,强化监督管理,确保脱贫成果经得起历史和人民检验。

(三)健全完善长效机制。建立与脱贫要求相适应的低保标准调整机制,推进农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。加强建档立卡贫困户经济状况核查工作,对重病重残、丧失劳动能力、无经济来源等特困家庭实行政策补助,对符合条件的农村贫困户应保尽保。完善临时救助制度,对建档立卡贫困户因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等意外事件,突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的,按规定给予临时救助。全面落实各项福利保障制度,加强建档立卡贫困户孤残儿童基本生活保障工作,适当提高重度残疾人护理补贴标准,扩大残疾人护理补贴范围。

六、加快打造精准扶贫“三大亮点”

围绕促进贫困群众收入持续较快增长,创造性地推进脱贫攻坚,不断拓宽路径,确保成效。

(一)大力发展地方特色产业。因地制宜,结合地方特色,挖掘具有市场竞争力的产业,着力解决剩余贫困人口的脱贫问题,巩固提高已脱贫群体收入。把发展特色产业和实施乡村振兴战略紧密结合,持续推进无公害蔬菜、特色经济林、规模养殖“三大产业”和“一园五基地”建设,以西张垣农业园区建设、优质干鲜果种植、规模养殖、文冠果栽植、小杂粮种植、中药材种植以及农产品加工业和休闲农业为主攻方向,捆绑使用各种政策、资金、人力、物力资源,整合涉农资金,改善生产条件,支持和鼓励贫困户以土地流转、合同订单、股份合作等形式,参加各类农业合作社,支持龙头企业、合作社、金融企业在物资服务、技术培训、产品营销、金融服务等方面全方位予以带动和帮扶。同时,依托旅游、生态、光伏等产业,引导贫困农民因地制宜、自食其力、各显其能,发展具有地方特色优势、经济效益长期稳定、能让贫困群众持续增收的产业项目,带动剩余贫困人口稳定脱贫,巩固提升现有成果,持续增加贫困群众收入。

(二)深入开展贫困劳动力技能培训。根据市场需求和贫困户需要组织调研,确定培训对象、内容和规模,制定培训计划,聘请上级专家以及本地有技术专长、有丰富经验的技术人员为贫困户进行培训,做好跟踪服务,提高培训效果。重点选择需求集中度较高的装备制造、建筑安装、传统工匠、新兴产业等行业工种开展培训,通过加大培训力度、落实财政补贴、开展就业对接、搭建信息平台、架设劳务通道等举措,推动贫困劳动力转移就业,增加已脱贫人员工资性收入加强培训质量考核和职业能力评价工作,让所有参加培训的人员,通过理论、实操考试取得培训合格证书。健全职业技能培训、职业能力评价体系,完善政策激励、服务保障机制,营造崇尚技能、学习技能、提升技能的社会氛围,实现更高质量和更加充分就业目标,为全市脱贫攻坚注入强大动力。

(三)构建持续激发内生动力长效机制。建立宣传教育、组织融合、社会风气转变、典型选树、奖补激励等方面长效机制,持续激发帮扶干部、贫困群体内生动力。通过开办电视专栏、组织业务培训、举办知识竞赛、入户座谈,强化宣传教育;通过发挥基层党组织主心骨作用、农村经济合作组织桥梁纽带作用及统战部、共青团、工商联、妇联等群团组织作用,实现组织融合;通过细化村规民约、规范红白理事会,转变农村社会风气;通过开展“我脱贫我光荣”、“星级文明贫困户”、“模范家庭”等推荐评议活动,加大典型选树;通过设立“自强自立脱贫奖”、“孝亲敬老”基金、帮扶干部奖补资金、脱贫攻坚激励奖等,鼓励更多贫困户以及脱贫攻坚一线干部,增强脱贫和帮扶内生动力。实现政府主导与群众主体相结合,扶贫与扶志相结合,内因与外因相结合,输血与造血相结合。实现贫困户思想观念明显转变,自我发展能力明显提升,脱贫致富信心明显增强,干事创业积极性、主动性明显好转,贫困户参与度、满意率、知晓率和获得感进一步提高,生活环境、生活质量进一步改善,干群党群融洽,社会文明和谐。

七、扎实开展精准扶贫专项行动

在加快推进省“八大工程二十项专项行动”和临汾市“十大工程”的同时,大力实施和推进“八大扶贫专项行动”,促进贫困群众持续增收、稳定脱贫。

(一)推进产业扶贫专项行动。加快干鲜果种植、规模养殖、文冠果栽植、小杂粮种植、中药材种植、农产品加工、休闲农业和乡村旅游等产业发展,推进产业扶贫到村到户。加快干鲜果产业提质增效,重点支持李曹、三教、陶唐峪三个沿山乡镇苹果种植和李曹镇、西张垣核桃基地建设。加大中药材产业发展力度,重点扶持白龙镇、三教乡等中药材种植基地发展。大力实施杂粮基地建设,积极发展有机旱作农业。培育引进一批实力强、规模大的新型经营主体,实施“龙头企业+合作社+农户”产业化经营模式,通过土地流转、财政扶持资金或者农村集体资产折股量化、订单帮扶、生产托管等形式,不断完善新型经营主体与贫困户利益联结机制。依托部分乡村优美的山水田园风光和丰富的传统文化资源,将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体,推进休闲农业产业发展。全面深化农村改革,深入推进农村产权制度改革,不断增加贫困户财产性收入,发展壮大村集体经济。

(二)推进健康扶贫专项行动。全面落实患病贫困人口“三保险三救助”和“先诊疗、后付费”政策,夯实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“多重保障”,发挥各项医疗保障政策叠加效应,降低贫困人口就医负担。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。定点医疗机构设立综合服务窗口,2018年实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。确保农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。落实医保目录内住院医疗费用“136”报销政策,目录外控制比例范围内费用补充医疗保险报销85%,确保贫困人口省内定点医疗机构住院综合保障比例平均达到90%。严格控制定点医院医保目录外费用,县域内、市级、省级分别不超过15%、20%和30%,超过控制比例费用由医疗机构承担。明确市级109种疾病的单病种付费标准。推进“双签约”提质增效,因病建档立卡贫困人口“双签约”应签尽签,开展慢病集中鉴定,推行慢病小药箱,合理使用基本药物。优先为妇幼、老人、残疾人等人群开展服务和慢性病综合防控,做好高血压、糖尿病、结核病、重度精神障碍等慢性病规范管理。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,倡导优生优育。加强乡镇卫生院和村卫生室能力建设,充实乡镇卫生院和村卫生室医技人员,加强培训,提升村医的业务能力。

)推进光伏扶贫专项行动。继续推行以村级电站为主、集中式地面电站和户用光伏电站为辅的光伏扶贫模式,新建电站不得举债、企业不得参股,积极指导光伏电站合理选址,加快推进项目建设,强化招投标、施工建设、运维管理、收益分配全过程监督管理,确保电站尽早并网发挥效益。

完善光伏扶贫资产收益分配和监督管理机制,鼓励贫困户通过提供劳务等方式参与电站收益的分配,实现光伏电站管理规范化,效益最大化,收益分配透明化,让更多贫困户获得资产性收益。确保已建成的32个光伏电站稳定运营、持续发展、长远受益。2018年完成北张、小张望、靳壁、下乐坪、新村、南东村、下马洼、白龙村、义旺、大沟、李涧、赵璧、赤峪13个村的光伏电站建设。2019年—2020年,新建光伏电站不少于3个,继续巩固提升建档立卡贫困户收入,发挥好光伏电站风险低、见效快、收益时效长的优势。

(四)推进金融扶贫专项行动。加大扶贫再贷款支持力度,引导金融机构增加对带贫企业的信贷投放。创新产业扶贫信贷产品和模式,通过吸纳就业、订单收购、代种代养等方式,引导经营主体与贫困户建立稳定利益联结机制。坚持贫困户自愿和贫困户参与原则,规范扶贫小额信贷,对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的贫困户加大支持、应贷尽贷。发挥政策性、开发性金融作用,拓宽扶贫融资渠道。用好扶贫再贷款,保持扶贫小额信贷政策的延续性。脱贫攻坚期内,在风险可控前提下,可无需偿还本金办理续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的,可协助办理贷款展期业务。同时,做好户贷户还模式下,贫困户用于产业方面的指导工作,在保证贫困户稳定增收的前提下,将还款风险降至最低。

(五)推进教育扶贫专项行动。以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,完善覆盖各级各类教育的资助政策,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学,稳步提升教育教学质量。优化乡村教师队伍结构、提高乡村教师待遇、改善教学环境、提升乡村教师能力素质,形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。落实好“大学生救助”、“雨露计划”及教育资助政策,实现应帮尽助全覆盖。及时足额落实教育资助政策,幼儿园的贫困家庭学生按每人每年1000元的标准予以资助;在公办学校就读的义务教育阶段贫困户寄宿学生按每人每年1000元的标准予以生活补助;初中就读的贫困家庭学生按每人每年1250元的标准给予生活补助;高中就读的贫困家庭学生按每人每年1200元的标准进行学杂费减免,并享受每人每年2000元的国家助学金;中职中专就读的贫困家庭学生按每人每年2000元的标准给予“雨露计划”助学金资助;当年考入本科的贫困家庭大学生按每人5000元标准给予一次性资助。符合资助条件的建档立卡贫困户家庭享受资助后,其子女在校期间无论其家庭是否脱贫,都应继续享受扶持政策直至毕业。在落实政策的同时,教师队伍要加强对贫困学生的日常生活、内心思想等方面的关心,多表扬多激励,树立贫困学生自强不息的信念。

(六)推进就业扶贫专项行动。明确贫困劳动力转移目标。推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高转移就业组织化程度和就业脱贫覆盖面,确保到2018年底,对全市1016名有劳动能力的建档立卡贫困劳动力培训至少达到300人次,2019年—2020年至少培训500余人次,新增贫困家庭劳动力转移就业600人。加强贫困家庭劳动力技能培训和就业服务,统筹整合各类培训资源,开展订单、定向、定岗培训。按规定落实职业培训补助政策,到2020年确保对每个有培训意愿的适龄贫困家庭劳动力开展1次以上技能培训,有就业意愿的贫困家庭劳动力掌握1—2项实用技术。充分利用霍州市技工学校等现有职业教育学校的资源,建设一批职业技能实习实训基地;搭建就业平台,开设绿色通道,充分利用人社部门举办的秋季招聘会及“霍州市人力资源市场”微信公众平台,为建档立卡贫困劳动力实现就业开通绿色通道;鼓励开发多种形式的乡村公共服务岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等形式,动员更多贫困劳动力参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困家庭劳动力参与护边、护路、管水、保洁、治安、劳务信息、河道治理、养老护理等,增加贫困家庭收入。

(七)推进综合保障性扶贫专项行动。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。完善城乡居民基本养老保险制度,对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本养老保险的,市政府为其代缴基本养老保险费。推进农村低保精准施保,做到应保尽保、应退尽退、动态管理。对丧失和大部分丧失劳动能力,无业可扶、无力退出的贫困家庭实行整户施保,识别清退不符合低保政策的对象,杜绝“人情保”“平均保”“轮流保”等现象,回归低保政策的本源,同时要加大对因取消低保返贫的贫困户的关注力度,对重病重残低收入家庭,可以实行单人纳入低保的政策。全面落实特困人员救助供养制度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,建立信息台账和定期控访制度。开展贫困残疾人脱贫行动,将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,确保到2020年符合条件的残疾人“两项补贴”全覆盖。实施残疾人精准康复服务项目,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供上门服务、基本康复服务和辅助器具配备服务。

(八)推进基础设施和人居环境改善专项行动。全面推进“四好农村路”建设,加快农村公路安全生命防护工程建设,基本完成县乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。改造建设一批乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文、旅游景点景区交通设施。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率显著提升。因地制宜推广农房加固改造,鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期程赁闲置农房等方式,兜底解决特困群体基本住房安全问题。2018年底全面解决贫困人口饮水安全和危房改造问题。深入推进农村人居环境整治三年行动计划,着力实现村庄环境干净整洁有序、村民生活卫生和健康状况普遍良好、人居环境明显改善、长效管护机制基本形成的目标。因地制宜推进生活垃圾、生活污水、厕所粪污治理和村容村貌提升建立健全农村人居环境管护长效机制,着力补齐农村人居环境突出短板。

八、着力健全精准脱贫保障机制

(一)加大财政投入力度。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。加大市级财政专项扶贫资金投入力度,加强扶贫资金项目绩效管理,明确绩效目标,加强执行监控,强化评价结果运用,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。健全公告公示制度,扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目资金一律公告公示,保障群众的知情权和监督权。

(二)强化土地政策支持。全面深化农村改革,扎实推进土地确权颁证和集体产权制度改革,激活农村各类要素,赋予农民更多的财产权利,鼓励土地承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、产业扶贫企业流转。在土地整治项目和资金安排上,继续向贫困人口较多的乡村倾斜,提高集体经济组织和农民的收入。

(三)强化科技和人才支持。组织专家和技术骨干深入乡村一线,咨询指导,合作攻关,帮助解决贫困群体产业发展难题。加强农村实用人才队伍建设,发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的实用人才队伍。依托高校、科研院所、农村实用人才培训基地等,培养适应现代农业发展需要的“土专家”“田秀才”和“致富带头人”。

九、扎实做好精准扶贫基础工作

(一)强化“四库一平台”建设运用。用好数据库,及时将全市贫困信息数据录入全国建档立卡信息系统,实现行业信息与建档立卡信息有效对接。加强建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。建立脱贫成效巩固提升监测机制,动态监测脱贫户生产生活情况。用好政策库,梳理集成“三农”普惠、扶贫特惠、部门优惠政策,加强宣传解读和跟踪落实。用好项目库,以脱贫攻坚规划为引领,对项目实施主体、建设内容、资金需求、带贫机制和预期效益实施项目化管理。用好人才库,组织专家学者、行业部门政策制定者、基层实践型人才入库,开展脱贫攻坚政策研究、决策咨询、评估调研等服务工作。用好信息数据共享平台,完善信息数据共享制度,确保各成员单位对建档立卡贫困户信息数据达到及时对接,同步更新,实现数据精准。

(二)推进动态管理常态化工作。进一步加强建档立卡工作,实现贫困调查核定、精准识别纳入、精准脱贫退出、信息变更管理等全流程动态管理常态化,提高精准识别质量和动态管理水平。脱贫攻坚期内,对符合条件的贫困户及时纳入并享受精准扶贫政策。对达到脱贫标准的贫困户,严格执行退出标准和退出程序,规范退出组织实施。贫困人口退出必须实行民主评议,退出结果必须公示公告,确保程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。做到有序退出并继续给予扶持,及时纠正漏评、错评、错退问题,达到脱贫即出、返贫即入、应扶尽扶。

(三)建立稳定脱贫长效机制。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,贫困户脱贫退出后,相关政策保持一段时间,支持巩固脱贫成果、提升发展能力。对已脱贫的贫困户,扶持政策不少,帮扶力量不撤,考核督查力度不减。以完善制度性保障体系为重点,健全扶贫项目群众参与机制、产业带贫机制、利益联结机制,拓宽脱贫人口增收渠道,夯实贫困人口稳定脱贫基础。建立返贫预警机制,及早防范返贫风脸。

十、切实强化精准扶贫组织领导

(一)严格落实脱贫攻坚责任制。强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,严格落实四级书记抓扶贫要求。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为重大政治任务,层层传导压力,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制,坚持周例会制度。实施县、乡、村三级书记遍访贫困对象行动,带头转变作风,摸清实情。县、乡、村三级其他领导干部也要深入扶贫一线遍访贫困对象,及早发现问题,及时解决问题。

(二)压实行业部门扶贫责任。市直相关部门要制定完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,抓好组织实施。承担专项扶贫任务的市直单位和部门每月向市脱贫攻坚领导组报告工作进展。市脱贫攻坚领导组成员单位每月与扶贫办进行一次数据共享,确保数据精准,政策落实精准。市脱贫攻坚领导组每年组织对成员单位专项扶贫任务完成情况进行考核,成员单位和驻村帮扶单位的扶贫干部要保持相对稳定,不胜任的及时调整。

(三)完善脱贫攻坚考核监督机制。将脱贫攻坚成效考核纳入乡(镇)、街道办年度目标责任考核综合评价体系,重点考核各乡镇党委、政府脱贫攻坚责任落实,政策落实和工作落实情况。注重对考核结果的运用,发挥考核正向激励作用,将考核结果作为各乡(镇)、街道办党政领导班子和领导干部年度考核等次评定的重要依据。加强脱贫攻坚督查工作,聚焦政策资金项目等重大事项,紧盯基础档案资料、群众满意度、驻村帮扶、识别帮扶退出等重要工作和环节,开展常态化重点督查、蹲点督查、跟踪督查,对发现问题定期通报、列出清单、建立台账、限期整改、逐项销号。支持纪检监察机关、审计等部门按照职能开展监督,支持人大、政协、民主党派监督。

(四)培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍。加强对脱贫一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,大胆提拔使用在脱贫攻坚中表现优秀、成绩突出的干部。统筹安排、有序开展脱贫攻坚全面培训,脱贫攻坚领导小组成员单位和有脱贫攻坚任务的其他部门主要负责同志及分管同志进行专题培训,保证扶贫系统干部轮训一遍,2018年完成对有脱贫攻坚任务的乡镇党政领导班子成员轮训。对基层干部,重点是提高实战能力,增强精准扶贫工作本领。培养一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

(五)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。将作风建设和问题整改贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决全市扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等问题,对思想不重视、主观不努力、群众有意见、造成坏影响的,坚决严肃问责。严格落实阳光扶贫廉洁扶贫规定,严格扶贫资金审计,健全预防全市扶贫领域腐败和作风问题长效机制,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。加强警示教育,曝光典型案例。坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题。建立健全脱贫攻坚容错纠错机制,支持保护和充分调动党员干部恪尽职守、主动作为、敢于担当,推进脱贫攻坚工作的积极性。

(六)做好脱贫攻坚风险防范。防范产业扶贫市场风险。对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施,严格防止盲目跟风、“一刀切”导致失败造成损失。加强扶贫小额信贷风险防范,坚持户借户还,精准用于贫困户发展生产或有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业,切实防范冒名借款、违规用款等问题。防范地方政府债务风险,防止以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。防范社会风险,做好群众疏导工作,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾。加强舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作意外事件干扰脱贫攻坚大局。

(七)强化扶贫宣传工作。深入学习宣传中央及省、市精准扶贫精准脱贫重大决策部署,全面宣传我市脱贫攻坚亮点工作和成效。着力选树一批脱贫攻坚、帮扶工作中涌现出的先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用,激励广大干部更加自觉、更加主动地做好脱贫攻坚各项工作。

(八)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。做好脱贫攻坚和乡村振兴政策衔接、机制整合和工作统筹,推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,以乡村振兴巩固脱贫成果。


  

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