霍州市人民代表大会常务委员会工作报告
　　——2008年5月22日在霍州市第五届人民代表大会
　　第二次会议上

　　市人大常委会主任   张建军

各位代表：
    现在，我代表霍州市第五届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
                  
              过去一年的主要工作
   
     2007年是我市落实“十一五”规划,推进全面建设小康社会、和谐社会的重要一年。一年来，市人大常委会在中共霍州市委的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大以来中央、省及市委的决策部署，牢固树立科学发展观，围绕中心,服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极推进社会主义民主法制建设，为推动我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
    一年来，共召开了7次常委会议，20次主任会议，听取政府工作部门工作报告9项，重点对8部法律、法规的贯彻实施情况进行了执法检查，作出（或制定）了15项决议决定及规范性文件，任免国家机关工作人员38人，配合临汾市人大开展了2项执法检查，配合主办了临汾市人大系统工作霍州座谈会，圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项任务。
    一、强化措施抓落实，监督工作实现新突破
　　2007年是监督法实施的第一年。一年来，常委会在认真学习、准确把握监督法精神实质的基础上，紧紧围绕全市经济社会发展的重大问题、与群众切身利益密切相关社会普遍关注的重大问题，通过听取“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、“三帐监督”、视察和调研等形式，积极依法履行监督职权，收到了良好效果。
　　----围绕全局，突出重点,工作监督更加务实。
　　听取审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会依法开展工作监督的主要形式。一年来，常委会根据监督法要求，对这一监督形式的具体工作程序做了进一步完善和改进，增加和 强化了会前调研、报告审查、会后下发审议意见书三个重要环节，并根据审议意见和代表们提出的意见、建议采取现场交办、当面答复、跟踪督办等形式强化整改、严格监督，确保落实，有效改变了以往重听取轻调研、重审议轻整改的监督方式，监督实效明显增强。常委会全年共听取和审议“一府两院”专项工作报告9个，形成审议意见书7份，提出意见、建议56条。通过常委会的跟踪督办和“一府两院”的积极整改，大部分意见、建议得到了较好落实。如针对市政府《关于城市建设和管理情况的报告》，常委会专门组织全体组成人员对煤气综合利用和东城区集中供热两处民生工程进行了视察，要求市政府及有关部门抢时间、抓进度，务必在上冻前保质保量完工，确保及时为群众供气供暖，切实把好事办好，实事办实。会后常委会就工程进展情况加强跟踪监督，积极协调，全力促进两项工程及时竣工。车站广场脏、乱、差问题一直是群众普遍关注的老大难问题，代表们连续多次提出改造建议，但始终没有得到解决。这一问题不但影响了我市的城市形象，而且导致了进京列车霍州不停站的严重后果，影响了市民的出行方便，成为群众关注的热点焦点问题。常委会高度重视并就这一问题多次督促市政府及车站主要领导进行协商，促使车站广场改造工程得以快速启动，在施工过程中，常委会组织代表和部分委员多次视察施工现场，提出了一些合理化意见和建议，有效促进了工程顺利进展和完工，进京列车霍州站停车终于恢复，群众拍手称赞。
　　----围绕法治，关注民生,法律监督更加有效。
　　一年来，常委会紧紧围绕我市依法治市工作重点，先后就《安全生产法》、《山西省职工劳动权益保障条例》等8部法律、法规在我市的贯彻执行情况进行了全面检查，提出意见、建议50余条，有效促进了这些法律法规在我市的贯彻实施。如在《食品卫生法》执法检查中，发现我市生猪屠宰市场很不规范，私屠滥宰现象普遍存在，生猪卫生检验检疫极不到位，市民食肉安全隐患较大。常委会高度关注这一问题，立即下发了整改监督函，要求市政府及有关部门，以对全市人民饮食安全高度负责的态度，迅速研究整改方案，限时报告整改情况。市政府按照整改要求，及时组织商务局、畜牧局等职能部门开展了“食品放心工程”、“食品专项整治”等卫生执法行动，进一步规范了执法主体，明确了对应的责任和要求，强化了检验检疫工作，加大了市场巡查力度，保证了人民群众的食肉安全和生命健康。再如在《道路交通安全法》执法检查中，根据部分代表和群众反映，常委会就市一中新校区大门所临街道车辆多、车速快、交通安全隐患大的问题，向交警部门提出了意见和要求。交警部门积极研究、认真落实，在该路段安装了两条减速带，在很大程度上排除了安全隐患，保证了学校师生和过往群众的行路安全。
　　----围绕目标,注重实效,“三帐监督”更加规范。
　　常委会着眼于建立长效监督机制，把行使任免权与监督权结合起来，进一步充实和完善了年初建帐、年中查帐、年末交帐“三帐监督”工作机制，作出了《关于对“一府两院”实施三帐监督的决定》，较好的实现了监督部门、监督工作和监督人员的有机统一。同时为了消除监督盲区，拓宽监督渠道，制定出台了《关于加强对垂直管理部门监督办法》，有效实现了监督范围由注重监督“一府两院”向区域内全方位延伸。一年来，“三帐”监督检查组，深入全市40余个部门，听取工作汇报，查看有关资料，实地视察重点工程建设进度，了解有关重点工程项目和主要工作完成情况，提出了许多意见和建议。年末交帐检查中还对市政府有关部门和“两院”工作进行了满意度测评。对“一府两院”工作中存在的问题，常委会提出了意见和建议，向市委进行了报告，并通报“一府两院”。通过“三帐”监督和代表民主测评，使“一府两院”与驻霍单位及其负责人提高了公仆意识、法制意识、廉洁意识和人大意识，增强了依法行政、公正司法的自觉性和责任感，达到了促进工作、激励创业的目的。
    ---- 围绕和谐,促进稳定，信访督办更加有力。
    市人大常委会高度重视人民群众来信来访工作，把群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容来抓。一年来，常委会按照“分级负责，归口办理”的原则，受理人民群众来信来访 80余件(次)，对每件上访案件，都给予耐心接待、认真研究、及时批转、跟踪督办，做到了件件有答复，事事有回音，维护了法律尊严，保障了公民、法人和其他组织的合法权益，理顺了群众情绪，维护了社会和谐稳定。
     二、强化程序抓规范，重大事项决定和人事任免工作取得新成效
　　讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。为了适应新形势发展的需要，保证市人大常委会有效的行使决定权，促进重大事项决策的民主化、法制化、科学化，支持“一府两院”依法作好各项工作。常委会集思广益，反复讨论，完善和充实了《关于讨论决定重大事项的规定》，进一步明确了“一府两院”应当和必须向市人大常委会报告的重大事项。一年来，常委会先后作出了《关于实施三帐监督的决定》、《关于同意市政法选区和经贸第二选区（安监系统）启动罢免程序的决定》等15个决定。
　　人事任免工作中，常委会始终坚持党管干部和人大常委会依法任免干部有机统一和民主、公开、公平、公正的原则，严格执行任免程序，对提请任免人员情况进行认真审议，严格把关，先后任命干部37人，接受辞职1人，为地方国家机关开展工作提供了坚强的组织保证和法律保障。 
    三、强化服务抓活动，代表工作迈出了新步伐
　　为了进一步贯彻中央九号文件精神，市人大常委会围绕代表工作，主要抓了以下几方面，有力的促进了代表作用的发挥。
　　强化学习培训，代表整体素质得到提升。为了提高我市人大代表履职水平，让代表不但愿意履职，而且善于履职，常委会先后就《宪法》、《代表法》等相关法律对全市人大代表进行了培训。去年11月中旬，常委会再次组织我市人大代表就党的十七大精神进行专题培训，通过这些培训，代表们的思想认识、整体素质和履职能力都得到了进一步提高。
    强化建议办理，代表履职积极性不断增强。市五届人大一次会议之后，常委会及时对大会期间代表提出的建议、批评和意见进行了认真的梳理汇总，并根据代表建议、批评和意见交办制度，及时予以交办，提出了具体的办理要求，在办复过程中，市政府及相关部门高度重视，市人大常委会相关工作委员会积极跟踪督办。办复完毕后，市人大常委会组织领衔代表就办复情况进行了满意度测评，满意率达85%，对不满意的，市人大常委会还专门组织了分管副市长、有关部门负责人与领衔代表见面会，就所提建议、意见进行沟通说明。截止目前，代表建议、批评和意见已全部办理完毕。
    强化代表活动，代表知政渠道得到有效拓宽。积极组织代表参加常委会组织的各种活动是拓宽代表知情知政的重要渠道，也是充分发挥代表作用的重要环节。一年来，常委会坚持邀请代表分组轮流列席常委会议，并尽可能的使更多的代表参加到常委会组织的“三帐”监督和执法检查、调研、视察等工作和活动中来，使代表及时了解我市的经济和社会发展情况，更好的代表人民行使职权。为了进一步推进代表活动室建设，提高代表活动质量，常委会人事代表工作委员会组织部分代表活动小组负责人外出参观学习，并将学到的先进经验结合我市实际，采取典型带动，整体推进的方式逐步推广。目前，全市13个活动小组比较规范的代表活动室已全部建立。以此为基础，常委会在全市代表中积极开展了“五个一”活动，通过活动代表们提出了不少好的意见和建议，并为群众解决了一些实际问题，涌现出了一批扶贫助困、热心助学等先进代表和先进事迹，人大代表在群众中的形象得到进一步树立，有力激发了代表履职的积极性和主动性。
 四、强化学习抓制度，自身建设有了新提高
    一年来，常委会坚持以人为本的科学管理理念，狠抓思想政治建设和业务能力建设，努力锻造人大机关团结、精干、高效、务实的干部队伍。一是着眼队伍素质提高，强化了干部学习培训。坚持按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，不断提高组成人员和机关干部队伍自身建设，把建设学习型、效率型机关放在首位，组织机关全体人员进行政治理论学习和法律知识学习，参加了全市机关干部思想纪律作风整顿教育活动，并被评为思想纪律作风整顿教育活动先进单位。二是着眼工作规范，强化了制度建设。常委会先后完善了各工委职责，制定了《机关工作人员守则》，建立健全了《机关工作人员学习制度》等，使人大机关工作进一步走向制度化、规范化。三是着眼工作需要，强化机关硬件建设。修缮了机关办公大楼，改善了机关办公环境。
    各位代表，市五届人大一次会议确定的2007年常委会工作任务已经顺利完成。常委会取得的工作成效，是市委正确领导的结果，是人大代表辛勤工作的结果，是市人民政府、市人民法院、市人民检察院密切配合的结果，是全市人民群众积极参与和各级人大工作者共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心地感谢！
    我们也清楚的看到常委会工作中还存在一些问题，如监督工作还不够到位，监督效果不够明显；常委会会议的质量还有待进一步改进；常委会的各项工作制度还有待进一步完善；在为代表依法履职提供保障和服务方面，以及常委会机关自身建设方面都还有许多工作要做。对这些问题，市人大常委会高度重视，在今年的工作中采取有效措施认真加以解决。
             今年的工作任务
   
         2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,是深入落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。今年，常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，在中共霍州市委的领导下，围绕“打造三晋强市，构建和谐霍州”这一总体目标，坚持把党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来，认真履行宪法、法律赋予的各项职权，着力开展“制度建设年”活动，更加关注民生，更加重视民情，更加集中民智，更加促进民和，更加注重监督实效，更好的发挥地方国家权力机关的作用，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
     一、创新思路，加大力度，不断强化监督措施，切实增强监督实效
    做好监督工作是人大常委会的一项重要职责。增强监督实效是做好人大监督工作的关键。创新思路、强化措施是做好监督工作的必然要求。今年，常委会要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻监督法,积极探索，创新监督方式，着力开展“制度建设年”活动，建立和完善“1+1”报告制度（即每听取一个专项工作报告，都同时听取常委会一个相关的调查报告）、评议票决制度、审议意见督办制度、财政预决算监督制度等专项工作制度,进一步加大监督力度，拓宽监督渠道，突出监督重点，完善监督程序，增强监督实效。特别要加强对关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题以及影响社会和谐的突出问题进行重点监督。
    具体讲就是要“围绕一个目标、开展三项检查、突出五个重点、抓好七项工作”。围绕一个目标，就是要紧紧围绕市委提出的“扭住三大重点，推进四化战略，抓好八项工作，实施510工程”的总体目标，开展好监督工作。开展三项检查，就是要在配合好省、临汾市人大常委会的各项执法检查和调研工作的同时，全面开展好我市的《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等三项执法检查。突出五个重点，就是要通过视察调研，听取和审议政府及有关部门关于新农村建设、环境综合整治、新型农村合作医疗、医疗保险金的征缴和使用、行政执法责任制和错案责任追究制落实等专项工作报告。抓好七项工作，一是加强对预算执行情况的监督。听取和审议市政府2008年预算执行情况的报告，特别要加强对涉及民生的财政性支出的监督,重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况以及预算超收收入的安排和使用情况;听取和审议财政收支的审计工作报告和审计查出问题的整改工作报告；二是加强对法检“两院”的司法监督。督促“两院”进一步完善审判监督、检察监督制度，提高司法水平，促进司法公正；三是继续推行“三帐”监督，完善“三帐”监督工作机制，提高“三帐”监督实效；四是认真做好信访接待工作。完善机制，畅通渠道，引导群众依法理性反映诉求。要把信访工作中了解的有关社情民意和突出问题，作为常委会实施监督的重要依据；五是加强督办落实工作。要围绕“510”工程和政府为民承诺的“十件实事”特别是民生工程开展好视察、调研和督办落实，确保取得实效。要认真抓好常委会审议意见及在视察调研中提出意见建议的跟踪督办落实，并适时听取有关整改报告；六是认真搞好对一些重点部门的工作评议。通过评议促使“一府两院”相关部门和国家机关工作人员严格执法，依法行使职权，改进工作作风，加强廉政建设；七是围绕民生，搞好调研。要就人民群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，广泛开展调查研究，必要时组织有关专家、代表及部门负责人，采取询问、质询、听证等方式，加强监督，确保得到及时解决，促进社会和谐稳定。
    二、创新机制，健全制度，不断完善重大事项决定和人事任免程序
    重大事项决定权和人事任免权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，创新机制、完善程序是依法进行重大事项决定和人事任免的内在需要。常委会要严格按照《霍州市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》，对市政府贯彻落实市委提出的中心工作和重大决策的实施方案和意见开展评审，并适时作出决议、决定；同时建立重大事项决策评审制度、热点焦点问题听证制度等，督促“一府两院”认真落实人大及其常委会决议、决定，通过监督权的有效行使保证决定权的实现。
    坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机结合，严格执行《霍州市人大常委会人事任免暂行办法》，不断完善任免工作程序，一要严把任职资格审查关。要从思想政治水平、依法履职能力、勤政廉政、群众公认及任职资格、条件等方面对拟任人员进行认真审查，资格审查不通过者，不得提请任命。二要严把法律知识考试关。要通过法律知识考试，进一步提高拟任人员法律知识水平和依法行政、公正司法的能力。市人大常委会对拟任人员坚持法律知识考试制度，考试不合格者不得提请任命。三要严把任前调查关。常委会人事代表工作委员会要在充分尊重提请机关报送的任免议案的基础上，继续坚持对“一府两院”提请的人事任免议案进行任前调查。调查的内容侧重了解拟任人员的法律意识、公仆意识、廉政意识，了解他们依法行政的能力和公正司法的情况，把人大任前的调查同提请机关和组织人事部门的考核相结合，使组织人事部门考核与人大调查得到互补，使常委会组成人员更加全面地了解拟任人员的情况，更为充分的表达意愿。同时，要通过听取专项工作报告、“三帐”监督等形式加强对干部的任后监督工作。
    三、创新方式，强化服务，不断提高履职水平，充分发挥人大代表作用
    代表工作是人大工作的重要组成部分，人大代表是做好人大工作的主力军。要充分发挥人大代表的作用，就必须创新方式、强化服务，不断在提高代表履职水平上取得突破。常委会要把代表工作作为一项经常性、基础性的工作来抓，建立健全代表依法履职的各项具体制度，支持和保证代表依法行使权力，促进代表履职，发挥代表作用。
    要切实做好代表议案及建议、批评和意见的办理工作。建立和完善代表议案及建议、批评和意见办理的满意度测评制度和优秀办理单位评选表彰制度，实行跟踪督办，综合考评。必要时组织当面答办会，通过询问、质询、特别问题调查等形式督促落实，并组织代表进行满意度测评。确保代表议案及建议、批评和意见的办理真正落到实处。同时，组织新闻媒体对部分代表建议意见的办理情况进行跟踪报道。
    要进一步加强与代表的联系，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制。组织代表搞好专题调研、视察等活动。特别要抓好代表活动阵地建设和“五个一”活动（提一条建议、写一篇调查报告、为群众办一件实事或帮助解决一个实际问题、联系一个农户或一个单位或救助一名困难学生、写一篇“我当代表为人民”的体会），创新活动方式，丰富活动内容，增强活动效果。同时建立代表述职制度和履职考评制度，对代表履职情况进行考核，激发代表履职的积极性，提高代表履职水平和活动质量。
    要加强代表学习培训。采取集中学习、专题培训、经验交流等多种形式，切实加强代表学习培训工作，提高代表依法履职的水平和能力。
    要完善代表列席常委会议、参与常委会重大活动等制度，拓宽代表知情知政渠道。通过参加有关会议、审议或执法检查、视察、工作评议等活动，把人民群众的意愿反映出来，最大限度的发挥国家权力机关表达、平衡、调整社会利益的功能。
    要开展好“代表优秀议案”、“优秀市人大代表”、“先进人大工作者”的评选活动。
    四、创新服务，强化素质，不断加强自身建设，提升人大工作整体水平
    加强人大常委会自身建设，对于充分发挥人大及其常委会作为地方权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关的作用至关重要。创新服务、强化素质是提升人大工作整体水平的着力点和关键。按照建设“学习型、服务型、和谐型、创新型”机关的要求， 常委会机关要继续认真坚持机关集中学习制度，组织常委会组成人员以及机关全体人员深入学习党的十七大精神、科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大政治理论和相关的法律法规，学习人民代表大会制度理论，邀请专家进行法律专题讲座，进一步提高人大工作者的能力和水平；要大力加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，切实增强人大工作者的政治意识、法律意识和服务意识，要转变作风、深入基层、调查研究，进一步密切同人民群众和代表的联系；要进一步加大社会主义民主法制、人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，办好《霍州人大》和《霍州市人大常委会会刊》；要进一步加强机关干部的配备、选拔和交流，改善机关办公条件和干部职工生活；要进一步加强同上级人大和兄弟县市人大的工作联系，加强对乡镇人大工作的业务指导。采取“走出去，请进来”等形式，有计划地组织好各种学习培训和工作交流，努力提高全市人大工作整体水平。
    各位代表！人大代表来自人民，代表人民，对人民负责，受人民监督。我们一定要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意为人民服务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为坚持和完善人民代表大会制度、开创人大工作新局面而不懈努力，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新霍州而努力奋斗！