霍州市2007年国民经济和社会发展计划执行情况
与2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——在霍州市第五届人民代表大会第二次会议上
郭 建 华

各位代表：
    受市人民政府委托，向大会报告2007年全市国民经济和社会发展计划执行情况，以及2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2007年全市国民经济和社会发展计划执行情况
    2007年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“打造三晋强市，构建和谐霍州”的奋斗目标，坚持以科学发展观为统领，按照市五届人大一次会议提出的目标任务，转变发展观念，创新发展模式，扩大对外开放，提高发展质量，实现了全市经济持续平稳较快增长。全市生产总值完成43.04亿元，同比增长9.8%；规模以上工业增加值完成26.4亿元，同比增长6.31%；社会消费品零售总额完成10.6亿元，同比增长20.36%；固定资产投资达到29.3亿元，同比增长23.6%；全市财政收入完成9.49亿元，同比增长14.55%；城镇居民人均可支配收入达到10802元，同比增长12.19%；农民人均纯收入达到4850元，同比增长12.37%；粮食总产量达到6769万公斤。全市主要经济指标完成较好，基本实现了年初确定的目标任务，一年来主要取得了以下五方面的成绩：
   （一）项目建设深入开展
    继续实施项目带动战略。一是大力实施“411”工程。全市各部门集中力量着力实施以工业调产、农业发展、城市建设、交通旅游为重点的“411”工程，并取得了明显成效，有力地促进了经济社会发展；二是受临汾市监测的13个重点项目进展顺利，完成投资额达21亿元；三是积极组织我市有关企业参加中博会、珠洽会、环渤会等重大招商引资活动，推介项目30余个，签约项目9项，签约金额达8.85亿元。其中：化工公司污水处理、辛选集团站台改扩建2个项目已建成投产。鼓楼东街二期工程开发建设、鼓楼南北街改造、常鑫陶瓷有限公司扩建3个项目已开工建设并顺利推进。辛选煤矿60万吨扩建、天正公司60万吨型煤、车站广场开发建设等4个项目正在积极做前期工作；四是积极争取省煤炭可持续发展资金的支持，上报了涉及我市新农村建设、结构调整、社会发展等方面的项目40多项。通过项目建设的深入开展，促进了我市的经济结构调整，增强了发展后劲，确保了经济增长。
    （二）新农村建设稳步推进
     农村发展继续以新农村建设为重点，扎实推进13个试点村，20个重点推进村，9个连片发展区域的新农村建设工作。投资459.2万元的农村饮水安全工程解决了8村1万多人的饮水安全问题，投资305万元的沼气建设惠及2556户农民。全年共发放种粮直补资金212.3万元，综合直补资金447.9万元，农机具补贴57万元。同时，大力加强农业基础设施建设，投资397万元实施了西张垣中低产田改造等项目，新增高产高效农田18500亩。重点扶持培育了同兴种鸡、绿源乳业、霍山兔业等一批龙头企业。各项惠农政策的全面落实，有力的促进了农业增产和农民增收。
   （三）城建交通基础设施得到改善
    在加快编制城市发展规划的同时，狠抓城市建设。总投资3.4亿元实施了鼓楼东街二期开发和鼓楼南北街改造等工程，完成了鼓楼东街道路建设，中镇路、南通街改造，大众路人行道改造和车站广场改造等一批城市基础建设改造工程。特别是鼓楼东街道路建设工程的完工，打通了多年制约城市向东扩展的瓶颈，形成了西起白龙东至东环路的城市东西大通道。投资4049万元的东城区集中供热一期工程全面完工，投资2229万元的煤气综合利用工程竣工并投入运行，供热、供气能力都翻了一番。 投资1280万元，涉及5个乡镇18个村64公里的通畅工程全面完成，总投资500万元的玉霍线一期改造工程顺利实施，城建交通基础设施得到进一步改善。
    （四）环境治理力度加大
     严格落实国家产业政策和环保政策，新上项目严格执行“三同时”制度，关闭了增祥冶炼、旺达实业、柏木沟铁厂、聚德鑫冶炼、宏兴冶炼、东晋铁厂等6个炼铁企业。对兆光、中煤电厂等电力企业实行达标排放。对中冶、韶钢、化工水泥厂、霍煤水泥厂、白龙矿、辛置矿、霍煤矸石电厂等9家企业进行限期治理。大力开展了城区环境卫生综合治理，对城区营业性燃煤炉灶、锅炉开展集中整治活动，推广使用清洁燃料。大力实施绿化工程，完成造林2.6万亩，城区新增绿地面积5300多平米。二氧化硫排放量削减1744.2吨，化学需氧量削减13.9吨，二级以上天数达到78天，比2006年增加两倍多，全市环境质量明显好转。
   （五）社会事业全面进步
    注重各项社会事业协调发展。一是市政府从霍州署整体迁出，为进一步保护国保霍州署，开发旅游创造了必要条件；二是总投资8000万元的新一中、总投资1000万元的大张镇中学新校区、总投资412万元的职中实训楼和总投资100万元的教育安全工程等一批教育基础设施改善项目全面竣工并投入使用；三是积极进行了七里峪景区中镇霍山国家地质公园的申报工作，完成了贾村娲皇庙的修缮工程；四是农村教育“两免一补”全年发放资金455万元；五是计生“双服务”和“三无”创建等活动扎实开展。社会保障的覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗制度开始启动，老干部就医门诊挂号费得到免除，各项社会事业得到全面发展。
    各位代表，2007年，我市经济和社会发展取得的成绩是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和严格监督的结果，也是全市各乡镇、各部门迎难而上、扎实工作，全市人民齐心协力、奋斗拼搏的结果。在总结经验、肯定成绩的同时，我们还应清醒的看到我市经济和社会发展还存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：一是在转变经济发展方式、促进经济结构的战略性调整上还存在着差距，企业自主创新的能力不强；二是环境治理任务艰巨，发展循环经济方面的规划和措施有待加强；三是农业增效和农民增收的途径有待拓宽，新农村建设任务还很繁重；四是城乡基础设施建设和社会事业发展滞后，和谐社会建设任重道远。所有这些困难和问题，都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
     二、2008年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标
     2008年是贯彻十七大精神、落实科学发展观和构建和谐霍州的重要一年，也是完成“十一五”规划各项战略任务的关键之年。全市经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神、按照市委五届四次全委会议的总体部署，紧紧围绕“打造三晋强市，构建和谐霍州”的奋斗目标，奋力实施“510”工程，抓好招商引资和项目建设，推进结构调整和产业升级；抓好旅游服务业发展，推进第三产业快速提升；抓好科技创新和循环经济，推进节能降耗减排；抓好统筹城乡，加快新农村建设，推进“三城联创”；抓好民生改善，落实惠民工程，推进社会和谐，努力实现全市经济和社会事业又好又快发展。
    2008年全市国民经济和社会发展的预期目标是：
    ——全市生产总值增长11%，达到47.77亿元；
    ——规模以上工业增加值平稳增长；
    ——固定资产投资增长23.9%，达到36.3亿元；
    ——城镇居民人均可支配收入增长9.24%，达到11800元；
    ——农民人均纯收入增长8.04%，达到5240元；
    ——财政收入增长14.8%，达到10.89亿元；
    ——社会消费品零售总额增长18.9%，达到12.6亿元；
    ——粮食总产量稳定在6500万公斤左右；
    ——居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；
    ——城镇居民登记失业率控制在4%以内；
    ——人口自然增长率控制在6‰以内；
    ——万元地区生产总值能耗降低8.3%；
    ——市区空气质量二级以上天数突破200天。
     三、2008年国民经济和社会发展的主要任务。
    要实现今年的经济和社会发展预期目标，我们必须着力抓好以下八项工作。
    （一）抓好项目建设，增强发展后劲
    项目建设和招商引资是扩大对外开放、促进结构调整和加快经济发展的重要载体，我们要进一步增强抓项目就是抓发展的理念，全力抓好各类项目的落实。一是要抓好“510”工程的落实。“510”工程是全市经济社会发展的重中之重，涉及到各行各业和方方面面，必须采取有力措施全面提高项目建设的整体水平，按要求全面完成建设任务；二是要抓好临汾监测的重点项目的实施。今年我市受监测的项目共有9项，项目总投资达37亿元，要把这些项目作为我市项目建设的重中之重，务必按进度全面推进；三是要抓好招商引资项目。今年我们要加大招商引资力度，围绕新型产业培育壮大、传统产业改造提升、节能减排和发展循环经济，抓好以煤化工、新农村建设、农业产业化和以旅游为重点的招商引资工作；四是要抓好省煤炭可持续发展基金的争取工作。我市已陆续上报了争取该资金的项目名单和基本情况，但还需要各有关部门加大力度，积极完成项目的前期工作，采取措施争取更多的资金；五是要根据国家产业政策和投资方向，重点围绕我市社会事业和基础设施建设，积极争取国债资金和中央预算内投资等多种资金，扶持我市潜力产业发展壮大，培养新的经济增长点。
    要着力引进具有导向带动和辐射作用的优势项目、对改善民生有重大影响的基础设施建设项目以及社会事业项目，及时掌握各种国家投资政策和信息，和上级多联系、多沟通，带着为霍州经济发展、为霍州改善民生的感情跑项目争资金。积极参加上级组织的经贸招商洽谈会，加大项目推介和招商引资力度。要建立项目责任制，强化各项管理工作，认真落实项目审核、备案、招投标等管理机制，全面加快我市的项目建设，积蓄经济发展后劲。
   （二）抓好工业调产，实现产业结构的优化升级
    要以转换机制、淘汰落后、整合提高、大企业带动为主要抓手，以推进节能降耗减排，构建新型工业园区，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。根据我市产业发展实际，我们要着力发展煤—焦—化、煤—焦—铁—铸—加、煤—电—热—建材、种—养—加等几种模式的循环经济。重点抓好以下项目：1、总投资52亿元的兆光二期工程要加紧施工，力争在10月底建成投产；2、总投资47亿元的国电霍州发电厂“以大代小”项目要尽快开工；3、总投资1500万元的22万伏变电站建设要力争年内建成；4、总投资7700万元的辛选煤矿60万吨改扩建项目，年内要启动建设；5、总投资3000万元的义桂煤业30万吨矿井改造项目，年内要全部完成；6、总投资800万元的宋矿30万吨矿井延伸项目，年内要全部完成；7、总投资4000万元的磊建煤业30万吨改扩建项目，年内要全部完成；8、总投资6.7亿元的化工公司“2440”项目，力争全面启动建设。
   （三）抓好新农村建设，实现城乡统筹发展
    要继续坚持用工业化的理念发展农业，以统筹城乡的方略建设农村，以发展现代农业为首要任务，以农民最关心的问题为切入点，全面推进新农村建设和各项惠农政策的落实，使农业增效和农民增收得到新提高，农村面貌取得新变化。1、新农村建设方面，要抓好22个重点推进村和9个发展片的工作，全面完成“四化四改”、“六通”、“六个一”的建设任务；2、总投资360万元惠及1200余户的农村沼气建设工程，要全面完成；3、总投资467万元的农村饮水安全工程要投入使用；4、在畜牧龙头企业培育上，要重点抓好投资400万元的同兴种鸡场扩建工程，投资300万元的绿源乳业奶制品生产线建设工程，投资500万元的霍山兔业生产线建设工程，积极培育上乐坪养鸡小区；5、投资100万元完成东坡小流域治理工程；6、投资330万元完成杨家庄水库除险加固工程；7、投资420万元完成陶唐峪乡杜壁垣5800亩中低产田改造；8、总投资2300万元的西张新农村住宅小区建设项目，年内要启动建设；9、总投资5000万元的寺庄村旧村改造项目，年内完成一期工程，同时启动二期建设；10、要按照国家发改委的项目批复范围和要求，抓好霍煤集团霍州沉陷区农村治沉工作。
   （四）抓好城市规划建设，着力提升城市品位
    要按照临汾市创建省级卫生城、园林城和环保模范城的要求，高起点规划城市、高标准建设城市、高水平管理城市，完善城市功能，突出城市特色。重点抓好以下项目：1、总投资1.5亿元的鼓楼东街二期开发建设工程和总投资1.5亿元的鼓楼南街开发建设工程要加快推进，确保项目按期完成；2、投资1000万元继续完善鼓楼东街道路建设工程；3、投资1000余万元，实施东环路改造工程；4、投资320万元，实施北环路东段西张村口至大张村口改造工程，形成城市街道；5、投资1500万元完成东城区供热扩户工程，新增供热面积30万平米；6、投资800万元完成煤气低压管线改造工程，新增供气1000户；7、投资600万元完成南涧河综合治理一期工程；8、投资2亿元的开元小区建设项目，要督促协调霍煤集团抓紧启动；9、总投资3000万元的信合大厦工程，加快项目运作，力争启动建设；10、要加快车站广场开发建设项目的运作，使之成为霍州对外窗口一道靓丽的风景线。
    （五）抓好交通旅游商贸发展，大力培育服务业和新兴产业
   发展交通旅游服务业是产业结构优化升级的客观需要，也是扩大就业、增加地方财力的必由之路。 我们要按照“政府引导、市场主导”的原则，抓好交通、旅游、商贸服务业发展。按照临汾市提出的构建霍州、尧都、侯马三大物流平台的要求，充分利用我市区位优越、交通便利的条件，加大旅游服务业的开发力度。重点抓好以下项目：1、抓好108国道改线工程，确保顺利进行；2、投资560万元的玉霍线一期改造工程，要建成通车；3、投资970万元的永安客运中心建设工程，要抓紧运作，争取启动；4、投资200万元完成南涧河桥改造工程，打通鼓楼东街与南环路的交通瓶颈制约；5、霍州署整体开发保护一期工程，要完成总体规划，争取国家资金，加快广场等基础设施建设，同时启动赵家庄观音庙的抢救保护；6、陶唐峪景区建设项目，年内要完成总体规划，力争启动山门综合服务区建设；7、七里峪景区要以建设国家5A级生态旅游景区为目标，继续做好霍山国家地质公园申报评审工作，今年完成修仙崖栈道和停车场建设，力争启动开发建设山门服务区；8、总投资1000万元的正大汽车救援中心建设项目，今年要建成投入使用。
   （六）抓好环境综合治理，不断提高环境质量
    要坚定不移地按照科学发展观的要求，把开展环境综合治理作为促进全市经济又好又快发展和改善民生的重要举措，持之以恒地抓紧抓实，抓出成效。今年，投资8000万元的污水处理厂和投资2400万元的垃圾处理厂建设项目，要完成立项，争取开工建设。这两个项目是与临汾市政府签订责任书的硬任务，各部门必须紧密配合，全力以赴，完成任务。要严把新建项目能耗环保审批关，严格执行建设项目“三同时”制度，坚决依法处置不批自建、未批先建、不符合规定的建设项目，制止高耗能、高污染产业盲目投资和低水平重复建设。要大力开展城市环境综合治理，硬化大街小巷，绿化美化城市。投资1600万元，全面改造鼓楼北街、观坡街、体育街等主干街道和硬化20余条市区小巷。营业性炉灶全部使用清洁燃料，否则要采取坚决措施予以关停和取缔。继续加大对高能耗、高污染的企业和落后生产能力的淘汰力度，全面提高环境质量。
   （七）抓好民生改善，促进社会事业和谐发展
    要在发展经济的同时，更加注重社会事业发展，着力保障和改善民生，推动和谐社会建设。要优先发展教育事业，实施教育提质工程。加快整合教育资源，完善教育设施，促进教育均衡，全面实施城乡免费义务教育。一要分别抓好投资500万元的市一中图书楼、投资500万元的白龙村小学一期工程、投资650万元的白龙矿区小学教学楼建设工程、投资556万元的青少年活动中心等教育发展项目建设；二要实施医疗健康工程，加快城市及农村公共卫生基础服务设施建设，逐步完善新型农村合作医疗制度，努力缓解群众“看病难、看病贵”的问题，完成投资240万元的乡镇卫生院改扩建国债项目建设；三要抓好社会保障体系建设，提高城市居民和农村贫困人口低保补助标准，大力推进劳动保险、失业保险、农村医疗保险工作，鼓励发展劳动密集型企业，努力增加就业岗位；四要扶持发展社会福利事业，启动建设一所多功能社会福利中心和残疾人综合服务大楼工程。投资246万元完成“天眼”一期工程。要加强人口计划生育工作，稳定人口增长。
   （八）努力探索体制创新，继续加大改革力度
    要紧扣全市经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，力求在一些重点领域和重点环节取得实质性突破。一是全面推进煤矿经营管理体制改革，实现集约化、标准化、专业化生产；二是进一步深化国有企业改革，对已改制的企业要进行规范和完善，未进行改制的企业要积极探索新的经营机制，创新经营模式，同时要做好困难企业政策性破产工作；三是继续深化农村综合配套改革，大力发展农副产品经纪人组织，进一步发展和完善“公司+基地+农户”的经营模式；四是深化公益性基础产业改革，鼓励社会资本进入交通、水利、林业和公用事业等领域。在城市煤气、供水、集中供热、环卫环保、公共交通等行业加快推进市场化改革。
    各位代表，2008年发展蓝图已经绘就，目标已经明确，任务非常艰巨，让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，齐心协力，求真务实，锐意进取，扎实工作，全力推进我市经济和社会事业又好又快发展，为实现“打造三晋强市，构建和谐霍州”的宏伟目标，建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新霍州而努力奋斗！