——2017年3月15日在霍州市第七届人民代表大会第二次会议上

霍州市人民政府市长  黄晓君

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

二〇一六年工作回顾

2016年，全市上下在市委的坚强领导下，紧紧围绕“进军省强市，全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的奋斗目标，统筹创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实供给侧结构性改革措施，扎实推进产业转型、城乡建设、生态治理、改革攻坚、民生改善、社会管理等各项工作，全市经济社会发展实现了稳中向好，稳中有进。

——着力稳增长，经济发展稳中向好。一年来，我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，全力调结构、稳增长、促发展。2016年，全市生产总值完成70.8亿元，工业增加值完成29.4亿元，固定资产投资完成139.6亿元，一般公共预算收入完成5.85亿元；社会消费品零售总额完成33.3亿元，增长6.6%；城镇常住居民人均可支配收入完成26998元，增长6.1%；农村常住居民人均可支配收入完成12143元，增长5.7%。各项指标完成了预期目标。

——着力调结构，转型发展步伐加快。突出工业转型。霍煤机电制造一期6个公司陆续投产，液化天然气调峰储气项目成功试运营，亿能电器新能源汽车制造项目有序推进，成为我市转型发展的又一亮点。突出农业增效。蔬菜种植面积达到3.6万亩，优质干鲜果种植面积达到7万亩，粮食播种面积稳定在27万亩以上，规模养殖企业达到62家。同时，打造了国新能源现代农业示范园区中药材种植基地和文冠果茶、太岳核桃、三教小杂粮等特色农产品龙头企业。突出三产提档。七里峪景区游客服务中心、景区停车场相继完工。陶唐峪开发项目开工建设。霍州署4A级景区申报工作进入关键阶段。许村传统古村落保护修缮工程启动实施，全域旅游示范区创建全面推开。南街农贸市场建成完工，乐村淘网络、固德网络等电商平台和一批物流企业发展壮大。招商引资共达成投资意向12项，投资总额169亿元。

——着力抓统筹，城乡面貌焕然一新。修订编制了《霍州市“十三五”近期建设规划》、《霍州市综合交通体系规划》等城市规划，为“十三五”科学布局城市发展奠定了基础。新建南路城中村改造、橡胶厂棚户区改造等一批保障房项目顺利完工。中镇楼、赵家庄人行天桥、东门桥改造等一批市政工程相继竣工。纬五路、新建南路、经三路北段等一批城市道路建成通车。城市集中供热面积达到460万平米，天然气用户达到38000户。全年新建和改造城市道路10.51公里,城市供水、供气、雨污管网52.85公里。持续引深农村人居环境改善，完成4所农村老年人日间照料中心、3所农村公办幼儿园建设。扎实推进采煤沉陷区治理，共签订搬迁协议705户，拆迁95户，完成投资8516.4万元。不断改善农村群众出行条件，完成9条村通水泥（油）路共30.7公里。推进了农村地质灾害搬迁、农村危房改造等工作。

——着力优环境，生态质量稳步提升。扎实开展了城乡环境卫生整治系列活动。加快推进了南涧河、对竹河综合治理。大力实施植树造林和城市绿化工程，完成营造林面积1.79万亩，新增城市绿化面积20万平米。严格落实节能减排目标责任制，完成了燃煤发电机组超低排放改造工程，辛置污水处理厂建成试运行，淘汰黄标车、老旧车456辆。积极应对入冬以来出现的重污染天气，集中开展了环保突出问题大整治、铁腕治污、控硫治污等专项行动。全年二级以上天数204天，其中一级天数80天。

——着力惠民生，群众福祉持续增进。教育工作被确立为临汾市唯一的《义务教育学校管理标准》省级试点县，高考再创佳绩，二本以上达线1088人。社会保障体系不断健全，城乡养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面和保障标准进一步提高。大力推进城乡居民医保制度整合，圆满完成新农合移交工作。有序推进公立医院改革，积极落实财政补贴药品差价政策，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。社会救助制度更加完善，特别是广泛推行了“救急难”制度，全年共救助4395人次，发放救助资金320万元。持续开展爱心助学活动,458名学生受到救助。高度重视创业就业，全年新增就业岗位6000余个，新增就业人员4680人。建成各类保障性住房523套，超额完成上级任务。聚力脱贫攻坚，全市共派出干部驻村帮扶工作队105支，实现精准脱贫帮扶全覆盖，全年共脱贫1404人，超额完成上级任务。

——着力促改革，发展活力不断增强。大力实施“金融振兴”战略，设立了战略新兴产业、文化和旅游产业投资基金，成立了中小企业融资担保有限公司和经济建设投资有限公司，为职教中心融资2470万元，为霍东新区供水工程等5个项目争取农发行贷款1.2亿元融资计划，破解了重点项目和中小企业的融资难题。积极推进企业挂牌上市，文冠果科技在“新四板培育板”成功挂牌，亿能电器即将在“新三板”挂牌。全面推进“营改增”改革，深入开展涉煤收费清理规范工作，规范、取消、停征7项行政事业性收费，下调了部分企业、单位保险费率，帮助企业降低了运营成本。全面落实上级“放管服”改革政策，极大地方便了群众办事创业。土地确权工作快速推进，林权制度改革巩固提升，土地经营流转工作扎实开展，激活了农村各项生产要素，赋予了农民群众更多的财产权和收益权。

——着力保安全，社会秩序和谐稳定。全力抓好安全生产工作，彻底排查整治各类安全隐患1300余条，杜绝了重特大事故的发生。加强信访维稳工作，积极落实“三三”信访工作新机制，信访事项化解率达到了95%以上。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，命案侦破率保持了100%的记录，群众社会安全感和满意度进一步提高。

——着力转职能，行政效能显著提高。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议71件、市政协提案124件。扎实开展“两学一做”学习教育，全力推进“廉洁政府、高效政府”建设。积极推行“13710”工作法，强化工作督办、跟踪问效，狠抓工作落实，省长热线、市长热线以及群众的来信来访得到及时办理和回复，政府工作效率进一步提高，执行力、公信力进一步增强。

同时，财税部门加大征管力度，创新理财方式，实现了收支平衡；审计部门强化对政府投资工程的审计；政府采购中心严格集中采购，保证了财政资金的高效使用；供电、气象、邮政、通信等部门积极服务地方发展，做出了新贡献。统计、档案、残联、老龄、关工委、老促、宗教、地震、史志、人防、人武等各项事业都取得了新成效。各乡镇、街道办围绕中心，服务大局，都为我市经济社会健康发展不懈努力，做出了新成绩。

各位代表，过去的一年，我们上下齐心，克难攻坚，各项工作均取得了丰硕成果。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市干部群众团结一心、顽强拼搏的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员及全市广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是结构性问题依然突出。煤炭、电力依然是我市工业经济的主导，“一煤独大”结构性矛盾远未从根本上解决，新装备、新材料、新能源、电商物流以及文化旅游等新型产业还未形成规模。二是财政增收节支较为困难。传统税源发展吃力，新兴税源尚未产生规模效益，同时保工资、保运转、保民生等刚性政策性支出必须保证，依然摆脱不了“吃饭财政”的困局。三是城乡发展还不平衡。农村基础设施还不完善，贫困人口依然存在，社会事业欠账较多，人民群众的幸福感和满意度仍待进一步提高。四是安全环保约束加剧。安全生产形势虽然总体平稳，但基础仍不牢靠，安全隐患依然较多。生态基础依然脆弱，环境污染治理任务依然艰巨繁重。所有这些问题都影响制约着我市的发展进程，必须在今后的工作中主动出击，积极应对，认真解决。

二〇一七年工作安排

2017年，是实施“十三五”规划、全面深化改革的关键之年，也是我市经济发展走出困境实现企稳回升的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实省委“一个指引，两手硬”的重大思路和临汾市委“345”发展战略，按照市委七届二次全会工作要求，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以“五城联创”为统领，奋力推进工业转型、农业增效、文旅提档、城市提质、改革创新、生态优化、安全稳定、民生改善等八项工作，进一步凝聚共识，克难攻坚，为实现“进军省强市，全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

根据上述总体要求，今年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成75亿元，增长4%。工业增加值完成30亿元。社会消费品零售总额完成35亿元，增长6%。一般公共预算收入完成5.7亿元。城镇居民人均可支配收入达到28750元，增长6.5%。农民人均纯收入达到13000元，增长7%。固定资产投资完成临汾市定任务。节能减排等约束性指标完成省市下达的任务。

完成上述目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作：

（一）突出绿色低碳，奋力推进工业转型升级

工业是强市之本。必须牢牢抓住，聚力推进，围绕经济开发区建设，着力打造工业经济升级版。

建好经济技术开发区。围绕“兴产业、强实体、提品质、增实效”的思路，依托已初具规模的新产业聚集区，按照“整合、改制、调规、扩区”的要求，规划建设面积为32.5平方公里的霍州经济开发区。建立政府产业发展基金，引进投资机构开发经营园区，大力发展新型产业、高新产业。，今年重点推进开发区一期建设，科学布局装备制造、新能源汽车、电商物流、新材料制造等产业，着力构建多元稳固、低碳高效的现代产业体系，打造经济发展新引擎。

推动工业转型升级。全力扶持霍煤机电制造等6家制造企业继续做大做强，服务好亿能新能源汽车制造项目，尽快完成生产线安装，力争年内投产达效。重点推进华得宇光伏发电项目，确保6月份并网发电。加快推进七里峪风能发电项目，力争年内取得进展。落实政策要求，创造良好条件，推动液化天然气项目尽快投入正式运营，早日入统入规，形成新的经济增长点。同时，积极帮助霍煤、霍电、兆光等大型企业在延伸产业链条、实施技术创新、培育新型产业等方面求突破，为稳增长、调结构、促转型创造良好条件。

力促民营经济壮大。全面贯彻落实中央、山西省、临汾市关于扶持中小微民营企业的一系列政策措施，设立中小微企业扶持资金，出台扶持中小企业专项资金管理办法，在手续办理、审批服务、资金扶持、学习培训等方面给予民营企业更多的支持和帮助。不断扩大政府购买社会服务范围，鼓励民营企业涉足基础设施建设和公共服务领域。坚决打击各类乱收费、乱摊派和“吃拿卡要”违法行为，进一步规范各类涉企行政性收费，为民营企业发展壮大提供良好环境，努力形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的发展局面。

（二）突出特色优质，奋力推进农业提质增效

农业是稳市之基。我们要深入推进农业供给侧结构性改革，落实强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，加快培育农业农村发展新动能，全面推动“三农”工作取得新成效。

建设现代农业。以园区建设和基地建设为依托，大力发展功能农业，把“结构调优、产业调强、品质调高、产品调特”。今年重点是实施“一园五基地”建设。“一园”就是西张垣现代农业生态示范园，以打造高效现代农业示范园区为重点，盘活固定资产，理顺管理体系，规范运营模式，不断提升经济效益。“五基地”就是优质干鲜果基地、规模养殖基地、小杂粮基地、中药材基地、文冠果基地。优质干鲜果基地，要巩固拓展西张垣、罗涧山优质核桃产业，发展壮大李曹、三教优质苹果种植。要大力发展干鲜果深加工产业，扶持壮大田牧禾、裕鑫博康、健峰生态等干鲜农产品深加工企业做大做强，申请无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，拓展销售渠道，打造知名品牌。规模养殖基地，要以发展集“繁育、养殖、加工、销售”为一体的综合性养殖企业为目标，继续加大对同兴禽业、绿源乳业、聚盛牧业等企业的扶持力度，全面提升我市养殖业的市场竞争力。小杂粮基地，要扩大三教、李曹、陶唐等沿山乡镇小杂粮种植规模，提升产品品质，发展订单农业，进一步提高市场份额。中药材基地，要加强与国新能源的合作，以西张垣农业生态园区为中心，发展黄芪、半夏等高品质中药材种植，辐射带动周边农户大力发展中药材种植业，形成规模效应。文冠果基地，要以文冠果科技公司为龙头，进一步扩大种植面积。深入挖掘文冠果的药用、食用以及工业原料价值，新上文冠果叶提取物和油脂两条生产线，开发更多新产品投放市场，打造文冠果种植开发全国知名品牌。

夯实农业基础。完成李曹柏乐片高标准农田改造工程，启动李曹镇北片综合开发和什林北垣高标准农田建设，持续推进小型农田水利重点县建设工程，发展高效节水灌溉面积2万亩，进一步提高农业综合生产力。实施大张镇、李曹镇、三教乡、辛置镇乡村生态绿色走廊建设工程，改善农村生态环境，为农业生产创造良好条件。全面推广节水灌溉、机械化耕作、深耕深松、测土配方施肥等农业技术，不断提升科技对农业的贡献率。

打赢脱贫硬战。持续推进光伏产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等扶贫措施，重点发展分布式屋顶光伏发电项目，继续扩大沿山地区文冠果、油料牡丹等经济作物种植规模。坚持开展贫困户就业技能免费培训，积极引导贫困群众参与生态建设、环境卫生、护林防火、河道管护等方面工作，增加贫困群众收入。充分发挥市级领导、驻村干部和村居两委在扶贫工作中的作用，坚决做到“群众不脱贫，干部不收兵”，积极为贫困群众解难事、办好事，确保年内完成1800人的脱贫攻坚任务。

（三）突出文旅品牌，奋力推进三产繁荣壮大

三产是兴市之源。我们要持续打造“中镇霍山·华夏州署”旅游品牌，破解体制机制障碍，加大景区（景点）建设力度，推动现代服务业不断壮大，着力构建文旅产业与商贸服务相融相促、共同提升的三产服务体系。

打造文旅品牌。加快推进旅游景区景点体制机制改革，成立旅发委，健全完善管理制度和工作机制，着力打造“一署两峪三小镇”，推动旅游景区（景点）专业化、公司化、市场化运营，加快创建国家级全域旅游示范区。霍州署，要尽快启动二期修复工程，着力创建国家4A级景区。七里峪景区，加快推进客运站、站前广场、滑雪场、综合度假区等工程建设，启动实施野生动物园、景区漂流等项目，健全景区功能，丰富旅游项目，打造集观光、休闲、度假于一体的精品景区。陶唐峪景区，要加快建设步伐，年内完成游步道、河道、餐厅等项目，打造独具特色的“江南水乡”景观。三个特色小镇，一是围绕传统村落文化、状元文化和梁衡文化，打造许村、贾村、下马洼特色文化小镇。二是围绕七里峪、陶唐峪景区开发，引导鼓励周边群众发展旅游接待、餐饮住宿、休闲娱乐等民宿民俗产业，打造七里峪村、峪里村、茹村等特色旅游小镇。三是大力发展印刷出版、文化装饰、影视动漫制作、广告创意等文化产业，建设文化创意小镇。

促进文旅融合。着力实施娲皇庙、观音庙、宋代瓷窑、千佛崖、三教庙和许村传统古村落的保护性开发，加强对各类非物质文化遗产的保护，深入挖掘廉政文化、官衙文化、锣鼓文化、面塑文化、民俗文化等文化元素，促进文化与旅游的深度融合。扶持壮大年馍、剪纸、布艺、传统小吃等民俗文化产业发展，着力培育和打造民俗文化品牌。组织举办第九届“中镇霍山·华夏州署”文化旅游月和全市锣鼓大赛，为申报“万人威风锣鼓”吉尼斯世界纪录奠定基础。编制全市旅游路书，丰富四季旅游内涵，筹划精品旅游线路，加强宣传推介，以点带面、以城带村，推动实现全年全域旅游，不断增强霍州文化旅游的号召力，努力打造充满魅力的旅游目的地。

壮大现代服务业。充分发挥我市区位、交通优势，重点发展三大服务业：一是金融服务业。继续发挥我市城建投、经建投等融资机构作用，积极对接国开行、农发行等政策性银行，争取更多的政策性贷款，推动重点项目建设。加快市场化融资步伐，大力推广PPP等投融资模式，进一步畅通民间资本融资渠道。加强企业的上市引导和培育，年内实现我市企业“新三板”挂牌“零突破”。二是物流服务业。以经济开发区为载体，扶持培育现代物流企业。今年着力启动联源物流园区建设，打造社会化、专业化、信息化的现代物流基地。依托圆通、中通、顺丰、韵达等物流公司，加快培育一批现代物流企业。三是商贸服务业。完善电子商务发展规划，加快培育我市电商服务平台和孵化园建设，扶持乐村淘、固德网络、金蚂蚁等电商平台，推动物联网、大数据和智能装备等新兴产业的发展，推进电子商务与商贸流通的融合。大力扶持鼓楼地下商业街、华怡商场、南街农贸市场、中镇商贸城、现代家俱装饰广场等商企做大做强，推动三产上档升级。

（四）突出创新驱动，奋力推进改革不断深化

改革开放是推动发展的根本动力。我们要紧紧围绕供给侧结构性改革主题，持续推进重点领域关键性改革，更好地发挥改革创新的牵引作用，促进改革活力不断释放。

推动“三去一降一补”。鼓励引导煤电企业调整产业结构，消减过剩产能，创新经营模式，提高经济效益，实现优化升级、转型发展。在城市棚户区、城中村改造和采煤沉陷区治理中，不断提高货币化安置比例，鼓励群众直接购买商品住房，积极化解房地产库存。充分发挥中小企业融资担保有限公司作用，与各类金融机构合作，化解各类企业融资难题。继续深入推进行政审批制度和“商事制度”改革，坚决取消不合理、不规范行政事业性收费，切实降低企业运营成本。

深化农业农村改革。扎实推进农业供给侧结构性改革，完成农村集体土地确权登记颁证工作，加快农村土地流转，促进土地向专业大户、农民专业合作社、家庭农场集中，发展多种形式的适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，加强农民合作社规范化建设，积极引导社会力量参与农业、农村发展，重点发展一批农业生产、加工、物流、销售、服务等方面的新型农业经营主体。加强农村集体“三资”管理，全面开展农村集体资产清产核资，积极开展农村集体产权、国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价等多项改革，为农业农村发展注入新的活力。

加大招商引资力度。制定出台新的招商引资优惠政策，积极组织相关部门和企业参加省内外招商引资活动，充分发挥我市的资源禀赋和区位优势，吸引一批机电制造、新型材料、清洁能源等新兴产业项目入驻我市，提升我市产业层次和发展水平。同时，加快实施创新创业孵化园项目，深化同省内外科研院所和商业组织的沟通合作，大力开展招才引智工作，引进储备一批高技术创新创业人才，促进我市新型业态和创新项目的竞相迸发。积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，适时召开霍商大会，发动霍州籍在外人士宣传霍州、投资霍州、建设霍州。

（五）突出宜居宜业，奋力推进城乡协调发展

建设宜居城乡是广大群众的热切期盼和小康目标的重要内容。我们将以“五城联创”为统领，以扩容提质为目标，以加强管理为抓手，全面推进城乡协调发展，建设宜居宜业的魅力家园。

实施“两区两河”改造工程，加快城市建设。老城区以提质为重点，大力开展城市棚户区改造工作，启动实施大众南路、北关铁路家属区、南环路农贸市场、新建南路等一批城市棚户区改造项目。加快推进霍州署文化产业示范园工程，进一步改善群众居住条件。着力实施光明路改造、汇泽园道路配套、桥西街改造等城区道路工程，进一步提升老城区公共设施水平，提升城市形象。新城区以扩容为目标，继续推进水暖电气路等基础设施建设，加快实施经二路北段、迎宾南路、纬三路东段、经十路等新区道路配套工程，全面推进新医院、全民健身中心、第二消防站等项目建设，全面完成霍东新区供水工程，持续推动热电联产集中供暖和天然气管网东扩工程。引进建设一批宾馆酒店、休闲健身场馆、文化娱乐场所和创新创业基地，着力打造集文化娱乐、休闲健身、教育医疗、住房安居、行政办公等为一体的现代新区。“两河”以生态修复为中心，结合省级园林城市和环保模范城创建，实施汾河、南涧河生态修复工程，建设南涧河湿地公园和北岸景观大道，推进红崖堡紫薇园建设，形成城区绿色景观带和滨水休闲带。同时，大力推进植树造林工程，年内完成1.28万亩营造林任务。加快沿山、沿河、沿路绿化带建设，加快机关、学校、社区、企业绿化，新增城市绿地面积10万平米，全力打造生态宜居新城。

实施卫生清洁工程，加强城乡管理。围绕全国卫生城市和省级园林城市创建，以开展环境卫生百日综合整治活动为抓手，集中对城乡垃圾、市容环境、交通秩序、门店牌匾、沿街摊点等方面的脏乱差现象进行专项治理，从严整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等违规违法行为，坚决清除城中村、居民区的卫生死角。健全环卫基础设施，合理配置环卫保洁人员，完善环境卫生市乡村三级网格化管理机制，责任到人，形成长效，确保垃圾及时倾倒、路面及时清扫、“四堆”及时清理。同时，要引深文明创建，倡导文明风尚，提升市民素质，特别是要持续改革殡葬陋习，维护良好的城市秩序，以文明和谐的城市环境，迎接省级文明城市的验收。

实施美丽乡村创建工程，统筹城乡发展。持续引深农村环境整治和美丽宜居示范村创建工作，巩固提升2个省级示范村、2个临汾市级示范村创建标准。不断完善农村水、电、气、路等公共基础设施，切实抓好农村饮水安全、采煤沉陷区治理、地质灾害治理等工作，实施农村垃圾清理、改水改厕、饮水安全巩固提升等工程，年内完成所有学校和公共机构改厕工作。大力开展新型农村社区和现代产业园区“两区同建”，启动大张镇贾村美丽乡村建设锦绣花园二期工程，围绕民俗旅游、特色农业、传统文化、农产品加工等产业，带动一批有特色、有亮点，有产业、有内容的“两区同建”示范村庄，进一步改善农村环境面貌，实现城乡协调发展。

（六）突出治污控霾，奋力推进生态环境持续优化

环境污染是发展之患、民心之痛。我们要以壮士断腕的决心，发扬铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本的“四铁精神”，像保护生命一样保护好生态环境，坚决打好打赢生态环境治理攻坚战，争创省级环保模范城。

狠抓工业污染治理。坚持红线管理、提标改造、超低排放，严格落实停产限产、错峰生产、驻厂监管、常态突查等措施，对火电和其他涉气工业企业实施深度治理。启动实施常鑫陶瓷公司“煤改气”改造。6月底前完成国电霍州发电厂2号机组超低排放改造。年内完成辛置矿矸石山治理，加快推进霍煤集团其余5座矸石山治理修复。启动霍煤干河煤矿至白龙洗煤厂管状皮带运输走廊和辛置矿管状皮带运矸系统建设。关停、改造、整合全市所有“小散乱污”企业。

狠抓燃煤污染治理。强制取缔建成区及周边33户营业性燃煤茶浴炉，推进“煤改气”、“煤改电”等清洁能源改造工作，加快天然气扩户，年内新增天然气用户不低于3500户。实施辛置矿区热电联产集中供热置换工程，完成置换135万平方。确保年内实现主城区集中供热全覆盖、天然气覆盖率达到95%以上，并逐步向大张、南环、白龙等城郊乡镇延伸覆盖。

狠抓面源污染整治。强化扬尘治理，严格落实建筑工地施工围挡、物料覆盖、车辆冲洗、地面硬化、洒水抑尘5个100%措施，新购置无尘清扫车、雾炮车11台，加大主要道路及交通干线保洁频次。强化餐饮油烟治理，持续推进市区夜市烧烤、露天摊点专项整治，确保建成区所有餐饮企业油烟达标排放。强化机动车污染防治，持续推进老旧车辆淘汰，减少尾气排放污染。在建成区规划投放1000余辆公共自行车，基本实现公交纯电动化、出租车燃料清洁化。

狠抓水土污染防治。坚持做好饮用水源地规范化建设，年内完成霍东新区供水工程。严格实施汾河、南涧河排污监管，6月底前确保辛置南矿区污水处理厂正式投入运行，进一步提升地表水水质。扎实推进团柏煤矿矿井水深度治理，拓宽中水利用途径，提高废水复用量。认真落实《土十条》，编制并实施土壤污染防治行动计划。通过铁腕整治，创建天蓝、地绿、水清的优美生态环境。

（七）突出和谐平安，奋力推进安全稳定工作

牢固树立“总体国家安全观”，强化“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，进一步强化安全监管，推进社会治理创新，为全市经济发展提供可靠的安全保障。

全力抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”，进一步压实党委政府的领导责任、行业部门的监管责任、生产企业的主体责任，全面加强安全生产监管。进一步深化重点行业领域的安全生产专项整治，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”工作法，对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工、燃气管道、危化品生产经营等重点行业领域开展安全隐患大排查大整治。实施企业重大隐患、事故挂牌和黑名单制度。强化安全教育，加强队伍建设，健全应急预案，不断提高应对突发事件的能力，确保全市安全生产形势持续向好。

全力化解社会矛盾。围绕“事要解决”的理念，严格执行“三三”信访工作机制，继续推行领导包案、固定接访、带案下访等制度，畅通群众诉求渠道。发挥乡村两级矛盾纠纷调解中心作用，切实把矛盾纠纷最大限度的化解在基层、解决在萌芽。加强信访群众法制教育和思想疏导，坚决打击缠访、闹访、非法上访，推动信访秩序持续好转。

全力创新社会治理。围绕全国平安县市创建，不断推进社会治安网格化管理。加快实施“天眼”工程，进一步健全治安防控体系。严厉打击各种违法犯罪行为，全面加强城中村、学校周边等重点区域治安管理，进一步提高群众的社会安全感。扎实开展“七五”普法教育，增强全民法治意识，加快依法治市进程。

（八）突出共建共享，奋力推进民生持续改善

政之所行，民生为先。我们要从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，竭尽全力办实事，不遗余力惠民生。

持续抓好教育提质。巩固提升义务教育均衡发展水平，加强教育教学管理，统筹推进普通高中教育、职业教育、义务教育、学前教育、特殊教育全面协调发展，继续引深《义务教育学校管理标准》省级实验县创建工作。完成职教中心建设工程，加快技工学校建设进度，启动实施霍东新区小学、辛置镇中心幼儿园和市二中运动场改造工程。招聘50名优秀大学毕业生充实教师队伍，进一步优化师资结构，全面提升教育教学质量。

持续加强卫计服务。深入推进医药卫生体制改革，抓好市、乡、村三级医疗卫生机构建设，提高硬件水平，提升人员素质，优化服务质量。加快实施新医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、残疾人康复中心等项目。积极推进公立医院改革，深入开展家庭医生签约服务，巩固完善基本药物制度。全面建设城乡统筹的医疗卫生保障体系，免费开展孕前优生健康检查工作。持续推进计生工作改革，不断提高管理服务水平，确保人口素质持续提升。进一步加强流行性疫病防治，大力普及疫病防控知识，提升公共卫生应急工作水平，坚决杜绝各类突发公共卫生事件。

持续完善社保体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断扩大社会保险覆盖面。城镇医保参保率要达到97%，城乡养老保险覆盖面达到100%，新农合参合率达到97%。加快推进社会保障体系建设，加大弱势群体帮扶力度，推动社会福利和慈善事业发展，年内完成儿童福利院建设项目。不断推进四类困难家庭学生救助、大病救助、市级领导包联孤儿等救助机制，切实保障广大人民群众特别是困难群众的基本生活。

持续扩大创业就业。大力推动大众创业、万众创新，完善公共就业服务体系，加强劳动力职业技能培训和创业培训，举办人才招聘大会，促进人才交流。做好退役军人转业安置、就业困难人员托底帮扶、残疾人就业援助等工作，全年新增就业岗位5000个，完成110名事业单位人员招聘工作，全面清除“零就业”家庭。 

在做好上述工作的同时，还要深入推进军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，支持驻霍部队和人防建设；关心青少年、儿童健康成长，支持工会、妇联、共青团等人民团体工作；认真做好审计、统计、工商质监、档案、地震、宗教和老龄等各项工作；继续开展第三次全国农业普查。

加强政府自身建设

各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们要进一步加强和改进政府自身建设，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。

建设思想解放的创新政府。加强干部政治理论、金融、法律、科技、互联网等方面的学习培训，打造一支政治坚定、思想先进、业务精通、作风优良的学习型、服务型干部队伍，切实增强管理水平和创新能力。加快推进政府工作思路创新、机制创新、方法创新和管理创新，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，着力在影响霍州发展的“短板”上下功夫，在制约发展的“瓶颈”上求突破，促进各项工作更好落实、各项事业更快发展。

建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全“两单”制度，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。

建设勤政为民的高效政府。认真落实“13710”工作制度，建立电子政务平台，完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，减少政府对市场的干预，促进市场公平竞争，最大限度让利与民。积极构建“互联网+政务服务”平台，进一步方便群众办事，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。

建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。紧抓土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的政务环境。

各位代表，蓝图绘就，重任在肩。让我们在中共霍州市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为实现“进军省强市，全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的宏伟目标而努力奋斗！