——2018年4月9日在霍州市第七届人民代表大会

第三次会议上

霍州市人民政府市长  黄晓君

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

二〇一七年工作回顾

2017年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“进军省强市，全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的奋斗目标，聚力转型，砥砺奋进，经济社会发展呈现出稳中向好、稳中有进的崭新局面。

——发展质量得到新提升。一年来，我们大力调结构、稳增长，努力转变经济发展方式。全市生产总值完成78.2亿元，同比增长7.4%；工业增加值完成39.9亿元，同比增长6.5%；固定资产投资完成39.9亿元；社会消费品零售总额完成35.5亿元，同比增长6.7%；城镇常住居民人均可支配收入完成28753元，同比增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入完成12932元，同比增长6.5%。一般公共预算收入完成5.85亿元。各项经济指标呈现出较为明显的转折性、标志性变化，全市经济发展质量实现了持续提升。

——产业转型取得新突破。工业方面，占地面积20.86平方公里的省级经济技术开发区，可研报告成功通过省级评审，转型载体正在夯实。“一煤两电”经济效益企稳回暖，华得宇光伏发电一期工程五个月建成并网，成功创造了“霍州速度”；亿能新能源电动车投产并上市销售，成功推出了“霍州制造”。装配式建筑、粉煤灰固废利用、水性油墨材料等一批新型项目稳步推进。技术高新、绿色低碳、多元并举的现代工业体系正在形成。农业方面，持续稳固粮食、蔬菜、干鲜果种植面积，积极发展规模养殖，全市农业实现产值6.5亿元。文冠果油生产线建成投产。霍州核桃成功列入国家地理标志产品名录。枣夹核桃出口创汇。柏乐片和什林北垣1万余亩高标准农田建设全面完成。品牌响亮、特色鲜明、优质高效的现代农业生产体系正在形成。三产服务业方面，以创建全域旅游示范区为目标，成立了文旅公司和文旅发展基金，开辟了文旅产业发展新路径；搭建宣传平台，成功举办第九届“中镇霍山·华夏州署”文化旅游月，唱响了“霍州声音”；推进基础设施建设，七里峪景区入口引导区全面竣工，滑雪场二期工程投入使用。霍州署游客服务中心完成改造，4A景区申报工作加快推进；鸣梦老粗布、地珍坊“枣夹核桃”分获中国首届特色旅游商品博览会金奖和银奖，惊艳旅游市场。同时，积极推进商贸发展，鼓楼地下商业街运营质量巩固提升。南街农贸市场、香江购物广场等一批商贸中心建成运营。苏宁、京东、北京网库等一批知名电商入驻霍州。全省首家共享汽车“鑫钜出行”成功运营，开创了全省先河。承办“临杭盟商·尧风霍然”招商引资推介大会，亮出了“霍州名片”。举办“迎老乡、游故乡、建家乡”恳谈会，增强了在外人士对家乡的关切。吸引高新普惠、山西建投、国电投、临汾城投等一批大型企业入驻霍州，培植了转型发展的强大势能。全年招商引资签约项目15个，涉及资金86.09亿元。

——城乡面貌发生新变化。编制完成城市控规、海绵城市、地下综合管廊等一批城市规划。建成了迎宾南路、桥西街、桥西新村南路、新建南路等一批城市道路，实施了橡胶厂棚户区、汇泽园棚户区、阳光首府等一批城市住房建设项目，推进了红崖堡紫薇园等一批城市绿化工程。尤其，完成了霍东新区供水工程，彻底解决了城区东扩和项目落地的瓶颈。热电联产集中供热新增面积330万平方米，累计达到790万平米，主城区覆盖率达95%；天然气扩户3600余户，累计达到4.2万户。启动了“四好农村路”^①建设，扎实推进了悬泉山公路改造工程，全年建成农村道路安全生命护栏74.07公里。打造了贾村、下马洼、许村3个特色文化村，巩固提升了4个美丽宜居示范村建设。大力推进了采煤沉陷区治理、农村地质灾害搬迁、农村危房改造等工作，农村人居环境有效改善。

——生态质量实现新改善。以“五城联创”为统领，积极贯彻“八个治污”^②理念，强力开展生态攻坚，投入巨大，力度空前。大气污染治理方面，大力开展了散煤专项整治行动，扎实推进了全市储煤场全封闭改造和霍煤干河煤矿至白龙洗煤厂皮带运输走廊、辛置矿皮带运矸系统建设，建成区散煤销售点全部取缔。对全市19家“散乱污”企业采取了关停或停产整治措施。全面完成了90家医院、学校等行政事业单位燃煤锅炉清洁能源改造，完成了建成区内80余家豆腐、年馍、饸饹等食品加工作坊“煤改气”，树立了全省典型。水污染治理方面，严格推行河长制，制定“一河一策”治理方案，持续推进了汾河流域生态治理和对竹河综合治理。完成了安民路至漪汾路、对竹河、南环路污水收集管网工程，启动了汾河霍州段16个生活污水排水口治理工程。辛置南矿区污水处理厂建成运行，新增日处理能力1.2万吨。土壤污染治理方面，完成了辛置矿原煤矸石山高标准治理，加快推进规模养殖场标准化建设，提升农村养殖粪便污水处理能力。通过强有力的生态治理，我市PM_2.5、SO₂等空气主要污染物指标大幅下降，年均空气质量综合指数降幅达6.3%，降幅位居临汾市第三，环境治理成效显著，全力保卫了霍州的碧水蓝天。

——人民生活水平实现新提高。有力践行以人民为中心的思想，民生支出占到财政总支出的80%以上，实现发展成果人民共享。教育方面，完成了市二中运动场改造、圣佛小学新校区建设，实施了辛置公办中心幼儿园建设。全市中小学现代学校管理改革成为省级试点，教育教学质量进一步提升，高考二本达线人数超千人，再创历史新高。爱心助学活动募集善款128万元，资助贫困学生4069名。文体方面，全民健身中心项目启动，7个乡镇综合文化站功能进一步完善。卫生方面，县乡医疗公立医院改革初见成效，霍州市医疗集团挂牌运营，家庭医生签约工作全面完成，覆盖率达到100%。疾控中心大楼建设项目完成选址，正在推进。社会救助方面，大病救助、孤儿包联、四类贫困家庭学生救助、农村80岁以上老人救助等多种机制继续完善，城乡低保、五保管理水平不断提升。儿童福利院主体完工。新建城乡老年人日间照料中心2所，累计达到17所。社会保障方面，全年新增就业人员4600余人，养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面和保障标准进一步提高。建成各类保障性住房205套，进一步改善了困难群众居住条件。脱贫攻坚方面，建成21个扶贫光伏发电站，惠及1200余名贫困人口。累计发放小额扶贫贷款1295万元，带动600余名贫困群众脱贫增收。“三保险三救助”^③健康扶贫政策有效落实。全年实现脱贫1551人。安全维稳方面，全力抓好重点领域安全隐患排查整治，不断引深安全大检查、大巡查活动。全年共发生各类安全事故5起，死亡5人，实现了安全事故起数、死亡人数双下降，全市安全生产形势持续稳定向好。

——改革创新取得新进展。大力推进“放管服效”改革，实现了涉企证照“十七证合一”、“一照一码”^④，着力打造“六最”营商环境。进一步优化财税体制改革，建立了政府型债务预算管理制度，推进了营改增工作。扎实推进农村产权制度改革，基本完成农村土地确权，激活农村各项生产要素。启动了国有企业职工家属区“三供一业”^⑤分离工作。同时，市场监管体制改革、农村水价综合改革、安全监管体制改革等多项改革均取得重大进展，城市综合行政执法局挂牌成立。全市发展环境不断优化，转型发展活力进一步释放。

——政府自身建设得到新加强。把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻落实中央八项规定精神，认真对照“十问”，反对“四风”。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议48件、政协提案113件。“13710”信息督办系统运行良好，构建起横向到边、纵向到底的督查落实体系。认真受理群众的来信来访，共办理省长、市长热线1584件，政府工作效率进一步提升，群众满意度显著提高。

同时，财税部门加大征管力度，创新理财方式，实现了收支平衡；审计部门强化对政府投资工程的审计，政府采购中心严格集中采购，保证了财政资金的高效使用；公安局“三基”建设成为全省典型，公安队伍实战能力实现大幅提升；霍煤、国电、兆光以及我市各大小企业，顾全发展大局，展现责任担当，为霍州环保事业做出了很大贡献；供电、气象、邮政、通信等单位，为促进全市发展，提供了优质服务；统计、档案、残联、老龄、老促、宗教、地震、人防、双拥、民兵预备役、妇女儿童等各项事业都取得了新的成效；各乡镇、街道办围绕中心，服务大局，都为全市经济社会发展做出了不懈努力，取得了很大成绩。我市再次成功创建全国科普示范市、省级文明城市、省级卫生城市，三教乡、大张镇被命名为“省级卫生乡镇”，交警大队荣获“2017年度全省先进大队”。

各位代表，过去的一年，我们上下齐心，克难攻坚，各项工作均取得了较好成果。这些成绩和收获，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市干部群众团结一心、顽强拼搏的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员及全市广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在客观总结成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市发展还面临不少困难和压力，发展不平衡不充分的问题仍然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有不少差距。一是结构性素质性问题远未解决，传统产业不强，新型产业不大，新旧动能转换任重道远；二是市场主体发育不充分，民营经济活力不足，旅游商贸等三产服务业规模不大、层次不高，在经济总量中所占比重偏小。三是基础设施欠账较多，城乡面貌还需持续改善。四是污染反弹的压力仍然很大，生态建设的长效机制还未完全建立；五是社会管理任重道远，信访稳定、安全生产、治安管理等方面的任务还十分繁重；六是政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，“四风”问题还不同程度存在，等等。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，尽快加以解决。

二〇一八年工作安排

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的起步之年，是改革开放40周年，也是推进“十三五”转型发展承上启下的一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委七届四次全会“1346”发展思路^⑥和“一山一署一区一带”^⑦发展重点，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，以转型发展为主题，扎实推进工业转型、乡村振兴、文旅提档、城市提质、生态优化、改革创新、民生改善、安全稳定等八个方面工作，争当能源革命“排头兵”，争创经济转型“示范区”，努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好、环境更美的资源型城市转型之路，为实现“进军省强市，全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的目标而努力奋斗！

今年经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长6.5%；工业增加值增长6%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增长6.5%；一般公共预算收入增长2.6%。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。这些是指导性指标，可根据形势变化适当调整。节能减排等约束性指标，要确保全面完成省市下达的年度任务。

完成上述目标任务，要突出抓好以下八个方面工作：

（一）坚持以开发区建设为引领，扎实推进工业转型升级

经济技术开发区是工业转型的龙头和重要载体。我们要尽快取得省政府批复，正式挂牌，以“转型项目建设年”活动为契机，举全市之力，建好经济开发区，按照西区动力港、东区新型产业园的分区规划，重点布局一批新型产业项目，着力打造技术先进、节能环保、效益良好的现代化工业体系。

夯实西区动力港。以转型技改为主攻方向，全力支持国电、兆光两大电企的技术改造，为经济发展提供充足的电能和热源。支持“一煤两电”大力发展循环经济，延伸产业链条，启动投资5亿元的兆光电厂粉煤灰、脱硫石膏固废综合利用项目，年内完成厂房和生产线建设。利用兆光热源，实施投资3.1亿元的隆旺佳农副产品深加工项目，年内建成投产。

建好新型产业园。以扩容增效为主攻方向，进一步完善霍东新型产业园建设，提升园区承载力，打造产业转型“新高地”。要切实做好用地规划，扎实推进征地拆迁，加快水电暖气路基础设施配套。重点布局“三大支柱产业”：一是以新能源电动车为代表的现代装备制造业。延伸产业链条，力争中汽集团商用汽车制造项目落地，着手启动高速电动车项目，同时配套一批动力电池、电机、电控系统、充电设施制造等配套项目，打造一座新能源汽车城。二是以装配式建筑产业、3D打印建筑为代表的新型建筑业。加快与山西建投集团、天津住宅建设集团、上海盈创的合作，打造绿色建材基地。三是以水性油墨、石墨烯等为代表的新材料产业。投资5000万元的水性油墨生产项目，年内建成投产。石墨烯、碳晶取暖器生产项目，力争年内入驻园区，着力打造新材料产业园。同时，配套发展电商、物流、金融、大数据等为代表的现代服务业，努力打造一座科技引领、绿色优先、服务最优、配套完善的现代化、智慧化的省级经济技术开发区。

大力招商引资引智。充分发挥我市区位交通、自然人文资源、工业基础等方面优势，大力开展招商引资引智工作。通过精准招商、以商招商、产业链招商、园区招商等多元方式，引进若干开发区经营投资机构，引进一批技术新、潜力大、前景好的高精尖项目，引进一批高素质的管理人才和技术人才，不断增强我市经济发展后劲。继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，积极吸引在外霍商和各类人才回乡创业。充分发挥我市图书营销队伍优势，探索组建文化出版、文创传媒企业，整合壮大我市文化产业。完善落实招商引资优惠政策，兑现中小微企业发展扶持资金，为民营企业特别是中小微企业发展创造良好环境，促进实体经济蓬勃发展。

（二）坚持兴农富农，扎实推进乡村振兴战略

农业强不强，农村美不美，农民富不富，决定着全面建成小康社会的成色。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快编制“乡村振兴”规划，全面实施“乡村振兴”战略，建设“农业强、农村美、农民富”的社会主义新农村。

推动农业产业振兴。坚持“质量兴农、品牌强农”战略，继续推进“一园五基地”建设。西张垣现代农业生态示范园区，加快推进农产品展示大厅、交易中心设施改造，创新“农业+”经营模式，发展观光农业、采摘体验、生态餐饮，提升园区经济社会效益。中药材基地，进一步强化与国新能源的战略合作，扩大种植规模，争取年内中药材上市销售。优质干鲜果基地，实施8000亩干果林提质增效工程，加快推进“三品一标”^⑧认证工作，全面提升优质核桃、优质苹果生产标准化水平。小杂粮基地，继续扩大三教、李曹、陶唐等沿山乡镇小杂粮种植规模，发展精深加工，打造马刨泉小米等小杂粮精品品牌。规模养殖基地，持续提升养殖企业规模化、标准化水平，着力培育同兴禽业、中益贸养殖等一批现代化养殖企业。文冠果基地，进一步提高文冠果精深加工和营销能力，文冠果油达产达效，文冠果产业电商基地6月底前建成运行。继续扶持壮大裕鑫博康、田牧禾、绿和祥福等特色农产品企业，打造全国知名品牌。同时，年内完成李曹石鼻滩4500亩高标准农田建设，完成三教、李曹的4个村、7371亩农田的高效节水灌溉项目。大力推广深耕深松、节水灌溉、良种优选、秸秆还田、测土配方施肥等先进农业生产技术，持续提高农业机械化生产率，保障粮食安全，加快现代农业发展步伐。

推动农村生态振兴。完善农村基础设施，突出抓好农村安全饮水提质、清洁取暖和垃圾污水治理，投资2000万元，完成涉及7个乡镇8000户的农村改厕工程，进一步补齐农村基础设施短板。投资600万元，继续推进农村地质灾害搬迁治理和农村危房改造，年内完成68户的搬迁改造，保障群众住房安全。完成采煤沉陷区治理任务。逐步推进“四好农村路”建设，投资1.6亿元，完成45个村176公里的公路硬化，完成59条农村公路安全生命防护工程，确保全市建制村通硬化率达100%，通客车率达100%。着力打造新农村集中连片示范区，重点打造五个示范带：以西张、小张望、张望、狮子洼为主，打造大张镇生态绿化示范带；以鸭底、源头、窑底、范村、石鼻、秦家岭等村为主，打造李曹镇生态绿化示范带；以下马洼、段庄、上曹等村为主打造辛置镇生态绿化示范带；以霍冯线为主打造三教乡生态绿化示范带；以龙泉、干节、七里峪、峪里、尉侯、张家楼、茹村、成家庄、义城等霍山沿线村庄为主，打造霍山旅游经济示范带。5月份起，开展农村环境综合整治百日攻坚行动，集中治理“四堆”乱放、污水乱排、乱搭乱建等不文明现象，严控化肥农药、养殖粪污等农业面源污染，严厉打击私采滥挖、盗伐林木、非法采砂等行为，坚决守住农村生态环境红线，保护好农村绿水青山和田园风光，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的幸福家园。

推动乡村文化振兴。强化乡村振兴的人才支撑，培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，让专业合作社、家庭农场、职业农民、种养殖大户成为农业发展的主力军。广泛开展农村“召才引凤”活动，吸引各类人才到农村创业创新。不断推进乡村文化建设，健全“自治、法治、德治”相结合的治理体系，健全完善农村公共文化服务体系，广泛开展移风易俗行动，根除封建迷信、聚众赌博、大操大办等不良习气，提升农村文明程度，培育文明乡风、淳朴民风和良好家风。

打好脱贫攻坚收官战。继续抓好光伏扶贫工作，今年要再新建5个30千瓦的小型光伏电站，让光伏电站收益惠及更多贫困人口；积极帮助贫困群众发展优质核桃、苹果、文冠果经济林栽植，开拓脱贫致富新途径；继续扩大扶贫小额信贷覆盖范围，带动更多贫困群众持续增收；注重扶贫与扶智、扶志相结合，继续开展贫困户免费技能培训，引导贫困户转变观念、掌握技能、提升素质，帮助贫困户就业创业；推进“三保险三救助”和贫困户就医“一站式”服务体系建设，深化健康扶贫“双签约”服务，年底24种大病专项救治实现所有贫困人口全覆盖；持续推进“低保线、脱困线”两线合一工作，为全市3626名贫困人员购买医疗和养老保险，稳定实现农村低保和国家扶贫标准有效衔接。同时，进一步强化驻村帮扶力度，确保“两不愁三保障”^⑨等扶贫政策进村入户、开花结果，以更加有力的举措，更加集中的支持，更加精细的工作，坚决完成霍州现有贫困人口在2018年底全面脱贫，打赢脱贫攻坚收官之战。

（三）坚持文旅融合，扎实推进三产服务业不断壮大

文化旅游业是重要的战略性支柱产业。我们将以创建全域旅游示范区为抓手，积极融入全省黄河、太行旅游板块，推进文旅融合发展，拉动三产服务业全面提升。

打造精品旅游景区。围绕“一山一署”旅游产业布局，进一步深化旅游景区（景点）体制机制改革，积极引进战略投资，发挥好文旅公司的主体作用，加快景区开发建设。七里峪景区，今年重点打造入口片区，依托现有设施和资源，引进先进理念，联合北京大学建研院等名牌教育机构和国内知名文创传媒公司，规划建设康养、游学、文创、电竞、影视制作五大基地，全力打造华北第一的文旅综合体。霍州署围绕创建国家4A级景区目标，尽快启动二期修复工程，打造集历史人文、廉洁教育、非遗演绎、特色小吃等为一体的传统历史街区。陶唐峪抓紧复工建设，年内完成游步道、河道、餐厅等建设。许村、贾村、下马洼三个特色文化小镇要继续推进保护开发建设，悬泉山、油盆峪、蝴蝶谷等景点要启动旅游开发规划，力争形成更多的旅游景点。同时，要加快旅游酒店、游乐中心、商业综合体、民俗风情街等服务设施配套，进一步完善旅游交通路网，形成一步一景、景景相通的全域旅游格局。

推动文旅融合发展。按照“文旅+”的发展思路，充分挖掘丰富的历史文化资源，吸收各类文化要素，依托我市独特的镇山文化、廉政文化、红色文化、状元文化、民俗文化，做优做强锣鼓、门神、粗布、年馍等文化产业，创作推出系列文化特色情景剧目，举办第十届“中镇霍山·华夏州署”文化旅游月，举行锣鼓大赛、摄影大赛、电竞大赛、“梁衡杯”作文大赛等全国性的大型文旅赛事活动，以独特的文化旅游项目燃爆整个霍州旅游市场，助力全省旅发大会。要用市场化的手段，利用旅行社和各类媒体进行全方位的推介，不断提升霍州旅游的竞争力和吸引力。

壮大商贸服务产业。发展大商贸、搞活大流通、培育大企业，推进商贸流通现代化、规模化。一是推动“互联网+”和大数据产业，对接阿里巴巴、京东、苏宁、网库等知名电商，加强合作，引导企业“触网上线”，带动更多产品实现产业聚集、线上销售。二是推动浙商向上文化创意小镇建设，大力发展印刷出版、文化装饰、影视动漫制作、广告创意等文化产业，打造“双创”孵化基地，带动创新创业。三是推动商贸市场建设，加快香江广场、鼓楼商业区、南街农贸市场等商贸中心提档升级，启动赵家庄农贸市场改造工程。四是推动物流快递业发展，启动投资10亿元的联源物流项目，年内完成仓储、办公等配套设施建设。支持顺丰、中通、申通等物流企业在霍发展。促进企业出口贸易，大力扶持外贸重点企业，引导鼓励更多的产品出口创汇，拉动出口额不断增长。

（四）坚持宜居宜业，扎实推进魅力城市建设

建设美丽家园，是全市人民共同期盼。我们要以“五城联创”为统领，以扩容提质为目标，以加强管理为抓手，全面建设宜居宜业的魅力城市。

建好“两城”。老城区以提质为目标，重点实施六大工程。一是投资2.27亿元，实施大众南路棚户区改造工程，年内完成拆迁；二是投资1.5亿元，推进霍州署文化产业示范园棚户区改造项目，完成一栋25层住宅楼和一座准五星级酒店建设；三是投资1500万元，完成新建南路棚户区改造扫尾；四是投资1000万元，年内完成南通路道路改造；五是投资1300万元，年内完成永安大街人行道改造；六是投资4200万元，实施南环路南延道路建设，力争年内完工。同时，实施中镇广场、新建南路、工商广场、汾河沿岸、霍州署等城市亮化工程，进一步提升老城区公共设施水平，提升城市形象。新城区以扩容为目标，重点实施六大工程。一是启动总投资2.2亿元的全民健身中心建设，年内主体完工，力争明年交付使用；二是投资2000万元，启动大张休闲公园（中镇广场三期）建设，力争年内开工；三是投资3900万元，实施经十路道路建设，年内完工；四是投资1600万元，完成经二路北段道路建设工程；五是投资2000万元，实施纬一路大张段道路建设工程，年内完成前期手续办理；六是继续推进总投资6亿元的阳光首府项目，年内完成7栋住宅楼建设，具备入住条件。同时，新建10个集公厕、小超市、自助银行、共享单车管理等多种功能于一体的便民综合体，全面提升城市功能。

治好“一带”。以打造汾河流域生态治理示范带为目标，启动投资7.2亿的汾河流域生态治理工程，力争年内开工；启动投资1500万的滨河走廊景观绿化工程，建设4.3公里的绿色景观带，力争年内开工；实施汾河沿线6500亩的荒山绿化工程，着力把汾河流域打造成我市的绿色景观带、滨水休闲带、生态经济带。同时，加大植树造林，年内完成8000亩营造林任务，新增城市绿地面积10万平米，全力优化城市生态。

抓好管理。深化城市综合执法体制改革，推动城市管理方式向法治化、精细化转变。对照省级园林城市和全国卫生城市创建标准，进一步补短、补软、补缺，集中开展城乡垃圾、二次扬尘、市容环境、交通秩序、门店牌匾、沿街摊点等方面专项整治，重点治理脏乱差问题，坚决清除城中村、居民区的卫生死角，全力靓化市容市貌。

（五）坚持绿色低碳，扎实推进生态环境持续改善

绿水青山就是金山银山。我们必须以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，坚决打好污染防治攻坚战，建设山清水秀、天蓝地绿的美丽霍州。

攻坚工业污染。守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化空间、总量、准入环境管理，严把项目准入关口。严格落实煤电去产能，完成霍州煤电集团煤矸石热电厂的淘汰取缔。实施投资5.8亿元的霍煤干河煤矿至白龙洗煤厂管状皮带运输走廊和辛置矿管状皮带运矸系统建设，力争年底完成土建工程。加快企业深度治理，10月底前完成霍煤、兆光、国电等8家企业的物料堆场全封闭。持续整治小散乱污企业，保持高压态势，依法分类处置，防止死灰复燃。鼓励、引导土小散企业尽快转型、转产，实现经济社会发展与生态环境保护的双赢。

攻坚煤烟污染。按照省市“市区无煤化、周边区清洁化”的要求，继续实施集中供热、煤改气、煤改电等清洁改造工程，不断扩大热电联产集中供热覆盖范围。热电联产，年内新建20座换热站，年底新增供热面积140万平方米，彻底消除市区盲点，覆盖建成区及周边重点区域；天然气扩户，华润燃气年内完成扩户3500户，中燃集团启动农村“煤改气”工作，覆盖高铁沿线4个乡镇2万余户。继续深化散煤专项整治，推广使用低硫无烟煤、天然气、液化石油气等清洁燃料，对所有婚丧嫁娶理事会燃煤炉灶进行彻底整治。严厉打击销售劣质散煤行为，严控劣质散煤流入居民用户。

攻坚扬尘污染。严格落实建筑工地施工围挡、物料覆盖、车辆冲洗、地面硬化、洒水抑尘5个100%措施，加大主要道路及交通干线保洁频次。强化餐饮油烟治理，持续推进市区夜市烧烤、露天摊点专项整治，确保建成区所有餐饮企业油烟达标排放。强化机动车尾气防治，持续推进黄标车、老旧车辆淘汰，减少尾气排放污染。继续发展共享电动汽车，城市公交全部实现电动化，客运出租完成200辆电动车更换，积极倡导绿色出行。

攻坚水土污染。严格落实河长制，强化汾河流域排污监管，坚决杜绝污水直排河道。投资3700余万元，年内完成沿汾16处排污口、9座污水处理站建设。投资3900余万元，完成朝阳污水处理厂二期扩建工程，扩大污水收集管网覆盖面，逐步构建覆盖城乡的污水处理体系。投资8700余万元，年内完成霍煤集团辛置煤矿、李雅庄煤矿、团柏煤矿和白龙煤矿采煤沉陷区矿山地质环境治理项目。逐步完成全市62家规模养殖场标准化建设，提升农村养殖粪便污水处理能力，减少农业面源污染。

（六）坚持创新驱动，扎实推进重点领域改革

改革是争创发展新优势的强大驱动。我们要紧抓中央赋予山西转型综改的绝佳机遇，持续推进重点领域改革创新，不断释放发展活力。

全面激活发展动力。深化供给侧结构性改革，持续推进产业结构优化调整，深化“三去一降一补”^⑩，破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本。深化农村集体产权制度改革，巩固土地确权工作成果，规范农村“三资”管理，把农村集体资产查实摸清，为落实土地“三权分置”和“三块地”^⑪改革政策奠定基础。深化农村农业水价综合改革，促进集约型、节水型农业发展。深化国企国资改革，全面完成“一煤两电”等国有企业“三供一业”移交，分离企业办市政和社区职能，减轻企业负担。深化财税体制改革，调整优化财政支出结构，稳妥推进国税地税合并，进一步健全纳税服务体系。推进行政体制改革，进一步优化政府组织结构，科学配置部门及内设机构权力和职能，理顺部门职责分工，建立权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。支持金融机构创新融资服务，加快多层次资本市场建设，科学推广PPP等投融资模式，进一步拓宽项目建设融资渠道。加快农信社改制，更好地服务地方经济发展。

全力防范风险隐患。完善金融监管体制机制，防范化解各类金融风险,开展集中整治行动,对各类金融咨询公司、信贷公司、典当公司、汽车抵押贷款公司等金融机构进行规范治理,严厉打击各类高利率、高杆杠、高风险等违法投融资和非法集资行为,严防高利率网贷、网上金融诈骗等互联网金融犯罪滋生,保障金融市场持续健康发展。加快房地产领域“去库存”工作,在棚户区改造、城中村改造项目中,统筹推进货币化安置,促进房地产市场供求结构再平衡,不断满足广大群众的住房需求。

全心优化营商环境。持续深化“放管服效”改革，简化办事程序，提升政务服务水平，为大众创新、万众创业搭建新平台，充分激发市场主体活力。推行企业投资项目试行承诺制实行无审批管理，按照政府统一靠前服务、企业信用承诺的方式，实现清单、平台、流程、窗口和管理“五统一”。开展常态化入企服务，帮助企业解决发展难题。深化行政审批制度改革，完善集约便民的审批服务体系，严格落实“两集中、两到位”^⑫，积极探索“一窗受理、集成服务”机制，不断提升行政效能和办事效率。大力推进“互联网+政务服务”，加快政务服务事项全流程上网办理，让数据“多跑路”，让群众和企业“少跑腿”，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的“六最”营商环境。

（七）坚持民生为先，扎实推进社会事业整体提升

保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点。我们要围绕人民群众的现实需要，倾情倾力，多办实事，让改革发展成果更公平更充分地惠及全市人民。

提高教育质量。统筹推进普通高中教育、职业教育、义务教育、学前教育、特殊教育全面协调发展，继续引深义务教育学校管理标准省级实验县创建工作。继续加大投入力度，年内完成职业中学新校区整体搬迁，加快技工学校公共实训楼、运动场、校园绿化等基础建设，着手启动霍东新区小学建设，进一步优化中小学校布局。创新教学模式，加强教育信息化建设，巩固提升义务教育均衡发展水平，全面提高我市教育教学质量。

抓好卫计工作。巩固完善医药卫生体制改革，通过PPP模式着手启动投资3.5亿元的新医院建设。实施投资1500万元的疾控中心项目建设，年内主体完工。推进中医院业务用房配套设施建设。全面建设城乡统筹的医疗卫生保障体系，不断提升市、乡、村三级医疗卫生机构建设水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。持续推进计生改革，提高管理服务水平，确保人口素质持续提升。进一步加强疫病防治，严防各类突发公共卫生事件发生。

促进创业就业。推动大众创业、万众创新，建设双创示范基地，弘扬工匠精神，培育创新人才。完善公共就业服务体系，加强职业技能培训和创业培训，年内至少举办两次大型人才招聘会，统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力和失地农民等群体就业工作，实现更高质量和更充分就业。全年新增就业岗位5000个。

筑牢社会保障。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快保障性安居工程建设，投资1亿元，新建保障住房520套，年内基本完成200套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴380户。投资850万元完成市儿童福利院设施配套。认真做好城乡医保、低保、五保和社会救助工作，强化动态管理，提高保障标准。投资500万元新建老年人日间照料中心30个。推进多元化养老改革，探索“医养结合”新模式。全面抓好优抚安置和“双拥”工作，投资500万元实施南坛、南堡烈士陵园修复和南下干部纪念园建设工程，弘扬爱国主义和革命精神。

（八）坚持安全至上，扎实推进社会治理不断进步

安全重于泰山，生命高于一切。我们要牢固树立“总体安全观”，围绕全国平安县市创建，创新治理体系，狠抓安全稳定，化解矛盾纠纷，强化社会治安，构建平安、和谐、稳定的社会秩序。

紧抓安全生产。坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，大力开展“安全生产执法年”活动，强力落实红线意识常态化、安全生产标准化、隐患治理制度化、监督管理规范化、社会监管常态化，坚决杜绝重特大事故的“五化一杜绝”工作要求，进一步压实党委政府的领导责任、行业部门的监管责任、生产企业的主体责任，深化重点行业领域的安全生产专项整治，夯实安全生产基层基础，强化安全教育，健全应急预案，不断提高应对突发事件的能力，确保全市安全生产形势持续向好。

维护信访稳定。严格执行“三三”信访工作机制，继续推行领导包案、固定接访、带案下访等制度，畅通群众诉求渠道。坚持问题导向，主动深入基层一线，努力化解涉法涉诉、涉军维稳、征地拆迁、农民工欠薪等方面的热点、难点问题，把矛盾纠纷最大限度地化解在基层、解决在萌芽。积极引导群众通过法律手段维护自身合法权益，推动信访秩序持续好转。

提升综治水平。认真落实党政领导综治第一责任人责任，不断强化社会治安网格化管理，加快推进“雪亮”工程，构建全天候、立体化的社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法教育，增强全民法治意识。严厉打击各种违法犯罪行为，扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决扫除严重危害群众人身权、财产权和人民深恶痛绝的黑恶势力，使人民群众的安全感更加充实、更有保障，全力打造共建共治共享的社会治理新格局。

各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全市人民同心共建的事业。要支持工会、妇联、共青团、工商联等群团工作，深入推进军民融合发展，加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设，统筹审计、统计、档案、气象、地震、宗教、老龄、残疾人、外事等各项工作，为我市改革发展凝聚起社会各界、方方面面的强大合力！

加强政府自身建设

各位代表，新时代，新思想，新使命，新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持政治引领，建设务实政府。牢固树立“四个意识”^⑬，始终坚持“四个自信”^⑭，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升政府系统党员干部的思想水平和政治素养，以良好的精神面貌、牢固的宗旨意识，务实的工作态度，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法法律，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府活动全面纳入法治轨道。严格公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案。全面推进政务公开，加强在医疗、卫生、教育、社保等公共服务领域的信息公开，让权力在阳光下运行，不断提高政府工作透明度和群众满意度。

坚持优化服务，建设高效政府。健全完善高效的行政管理体制和工作运行机制，强化效能监察，提高行政效率，增强政府的公信力和执行力。全面拓展深化“13710”工作制度，完善首问负责制、一次性告知等制度，完善“清零”机制和办法，强化督查办结工作。完成移动（OA）办公系统建设，大力推进网上政务平台建设，完善市乡村三级便民服务中心建设，进一步方便群众办事，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。

坚持从严治政，建设廉洁政府。全面加强政府系统党风廉政建设，强化对广大党员干部的廉洁教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强重点领域和关键环节的审计监督，坚决查处各类贪污腐败和损害群众利益行为，扎实形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

各位代表！幸福是奋斗出来的。让我们在中共霍州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难，不忘初心、奋力前进，为实现“进军省强市、全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”宏伟目标而努力奋斗！

名词注释：

①四好农村路：习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。2015年5月，交通运输部制定了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，明确到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

②八个治污：是指导临汾市环境污染治理的工作理念，即铁腕治污、科学治污、精准治污、依法治污、转型治污、系统治污、联动治污、全民治污。

③三保险三救助：健康扶贫政策主要措施之一。“三保险”是指通过基本医保、大病保险和补充医保的报销，确保贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%以上。“三救助”是对农村建档立卡贫困人口个人缴费由财政资金给予全额救助，对省定24种大病的晚期患者由民政部门给予一次性每人5000元的大病关怀救助，对少数农村特困人口由民政部门特殊帮扶。

④十七证合一、一照一码：“十七证合一”是在原来已经整合的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证的基础上，再将保安服务公司设立分公司备案、住房公积金缴存登记、房地产经纪机构及其分支机构备案、道路客运经营者设立分公司报备、道路货物运输经营者设立分公司报备、从事货运代理（代办）等货运相关服务的经营者备案、对外贸易经营者备案登记、艺术品经营单位备案、旅行社分社备案、旅行社服务网点备案、出入境原产地证申报企业备案、出入境检验检疫报检企业备案等，涉及公安、住建、交通、商务、文化、旅游、出入境检疫检验等7个部门的12个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实现“十七证合一、一照一码”。我市于2017年9月4日举行了“十七证合一”首发仪式。

⑤三供一业：即供水、供电、供暖和物业。三供一业分离移交，是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理，是当前我国深化国有企业改革的一项重要政策。

⑥“1346”发展思路：市委崔山原书记在中共霍州市委七届四次全会上的报告中提出的2018年发展思路。“1”，就是紧紧围绕“进军省强市、全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的奋斗目标；“3”，就是打赢社会风险防范化解、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；“4”，就是扭住“一山一署一区一带”四大重点；“6”，就是充分发挥改革开放、三大战略、乡村振兴、全域旅游、幸福霍州、伟大工程等六方面工作的带动引领作用。

⑦一山一署一区一带：一山，即中镇霍山；一署，即霍州署；一区，即霍州市经济技术开发区；一带，即汾河流域生态治理示范带。

⑧三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是传统农业向现代农业转变的重要标志。

⑨两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。

⑩三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

⑪三权分置、三块地：农村土地“三权分置”是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。所谓“三块地”，是指存在于农村地区的“农用地”、“农村集体经营性建设用地”和“宅基地”。

⑫两集中、两到位：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

⑬四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

⑭四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。