2023年，霍州市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神，深入落实习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、临汾市和我市实施方案要求，依法全面履行政府职能、坚持科学民主决策、深入推进行政执法改革、依法有效化解社会矛盾纠纷，法治政府建设各项工作取得显著成效，为推动霍州市全方位高质量发展提供了坚实法治保障。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，强化党对法治政府建设的全面领导

坚持发挥党委领导核心作用，切实加强领导、压实责任、强化措施，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。

一是强化政治引领。我市高度重视法治政府建设工作，市委书记李青雁主持召开中共霍州市委全面依法治市委员会第六次会议，会议审议通过了《霍州市委全面依法治市委员会2023年工作要点》《关于认真学习贯彻落实党的二十大精神 深入推进新时代全面依法治市的工作举措和分工方案》《2023年度霍州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，切实推动法治建设与经济发展和社会建设同谋划、同部署、同推进，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。二是深化政治理论学习。全市各级各部门把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，并将学习习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组重点内容，通过理论学习中心组学习会、专题学习会等对党的二十大精神进行全覆盖深入学习。三是压实法治建设责任。出台《2023年度霍州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，实现各部门党政清单全覆盖。深化拓展年终述法，印发《霍州市党政主要负责人专题述法工作实施方案》，推进全市各部门述法报告、述法测评全覆盖。扎实开展法治建设工作考核，推动形成各级党政主要负责人主动履职的责任闭环，切实压实法治建设责任。

（二）坚持履职尽责，全面履行政府各项职能

我们坚持依法全面履行政府职能，持续打造服务型政府，创优法治化营商环境，不断提升政府效能和服务水平。

一是扎实开展“双随机、一公开”监管。2023年共梳理各类检查实施清单207条，录入监管行为数据10220次，监管行为数据覆盖率达70.24%，处理行政处罚案件112起，核审率达100%。二是进一步创新审批运行模式。2023年共办理“证照分离”审批1550件，惠及企业1550家；推行电子证照与纸质证照同步发放，颁发电子证照32类6048个；推出“一件事”集成服务套餐215项，办理“一件事”2011件；推行“行业综合许可”改革，实现“一业一证”，推动审批服务从“以政府部门供给为中心”向“市场主体需求为中心”的转变，办理“行业综合许可证”903个；积极对标全国最短审批时限，进一步优化审批流程，压减审批时限，135个常办事项中，共推动了97件常办事项实现全国最短时限，常办事项全国最短审批时限占比达到71.8%；深入开展“黄牛”“黑中介”专项整治，提高审批服务效能。三是强化涉企信息归集工作。2023年，我市新增经营主体共8275户，新增企业共3725户，新增企业占比45.01%。全市经营主体总量26744户，其中企业7922户，千人拥有企业29.2户，同比增速85.99%。全市新增涉税主体6731户（其中本年开业本年新增5384户），新增涉税主体占比68.26%。

（三）深化体制改革，全面推进严格规范公正文明执法

坚持把握关键领域，持续深化综合行政执法体制改革，全面推动严格规范公正文明执法，切实提升群众的满意度。

一是持续深化行政执法体制改革。组织执法部门学习“行政执法大讲堂”活动12次，举办为期三天的深入学习习近平法治思想培训班，为全市执法人员充电赋能。深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革，印发《霍州市乡镇（街道）行政处罚裁量基准清单》，提高基层执法能力，准确把握行政处罚裁量基准的职权依据、违法行为和裁量标准等要素，严格按照裁量基准进行行政处罚，防止畸轻畸重、执法扰民。举行乡镇（街道）综合行政执法人员集中培训3次，全面提升基层执法人员相关法律法规、执法程序、实务操作等方面的知识，提高执法过程中应对复杂问题的能力，更好地为人民群众服务。严密组织申领行政执法证件人员公共法律知识考试，通过考试的共89人。二是强化行政执法监督。印发《霍州市交通运输领域行政执法专项监督实施方案》，对全市交通运输领域的法律法规贯彻落实情况、全面推行行政执法“三项制度”情况、制度建设和落实情况、交通运输违法行为立案查处情况、行政裁量权基准行使情况、执法队伍建设和执法保障情况等方面进行专项监督。开展案卷评查活动，对市交通运输综合执法大队和市交警大队进行了案卷评查，进一步规范了其执法行为。三是严格落实行政执法公示制度。政府网站开设行政执法专栏，完善行政执法机制和职责划分，规范执法信息公示内容的采集、发布、更新、更正等工作，保障人民群众的知情权和监督权。

    （四）健全制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化

严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》和《重大行政决策程序暂行条例》，确保科学民主依法决策。

一是严格行政规范性文件制定监督管理。严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，认真做好规范性文件的制定、备案、清理、监督工作，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立行政规范性文件数据库，入库规范性文件12件。二是加强行政规范性文件清理工作。广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议，增强清理工作的针对性和实效性。定期组织开展行政规范性文件清理工作，对不符合法律法规和政策规定、不适应经济社会发展需要、不符合人民群众利益的规范性文件进行废止或修改，清理的规范性文件涉及黄河流域、市场主体、行政复议等领域。三是严格依法决策。通过落实重大行政决策目录管理、规范重大行政决策公众参与、重大行政决策合法性审查，全面推进重大行政决策程序法治化。

（五）坚持多措并举，社会矛盾纠纷依法有效化解

积极健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，加大法治宣传和公共法律服务力度，有力促进社会公平正义。   

一是加强行政复议和应诉。2023年办理行政复议案件25件，办结24件（责令履行职责3件、撤销2件、维持19件），案件涉及土地征收、市场监管、工伤认定、治安和交通安全等领域。通过案件办理，纠正了不规范行政行为，保障了群众的合法权益，有效化解了行政争议，依法履行人民法院作出的生效判决和裁定。二是实施法律援助惠民工程。将惠民工程作为“向人民群众交好账”实践活动的切实举措，大力实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，惠民工程为人民群众提供免费法律咨询2889人次，群众满意度100%。三是深入开展普法与依法治理。制定霍州市八五普法中期评估实施方案，对全市59家单位和12个乡镇（街道）综合施策、科学评估。积极开展宪法、民法典、行政复议法、法律援助法、防范非法集资等主题法治宣传，发布普法短信12000余条；开办“普法专栏”强化线上普法，邀请专业律师在线分享法律援助经典案例，解答群众法律问题。深化法治乡村建设，申报“全国民主法治示范村（社区）”1个，创建“省级民主法治示范村（社区）”4个，不断增强广大人民群众运用法律化解矛盾纠纷的意识和本领。四是强化矛盾纠纷化解。全面推进各级人民调解委员会规范化建设进程，巩固已形成的以乡镇（街道）人民调解委员会为主导，村(社区)人民调解委员会为基础，专业性、行业性人民调解委员会为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织体系。我市已建成道路交通、医患纠纷、婚姻家庭、环境污染纠纷、劳动关系、征地拆迁、村矿（村企）、访调对接8个行业性专业性调委会，有效拓宽了涉企矛盾纠纷化解领域范围。

二、推进法治政府建设存在的不足

我市法治政府建设各项工作扎实推进，但距离上级要求和人民群众的期待还存在一定差距。一是部分单位学习领会习近平法治思想不够系统深入，在学深悟透、见行见效、持续用力上还不够，运用法治思维和法治方式的能力还不够强。二是法治专门力量还比较薄弱，部分机构事多人少，法治乡村建设中还存在法治人才不足、公共法律服务资源较为缺乏等问题。三是部分执法部门在落实“三项制度”方面，还需要进一步深化和完善，一些行政执法人员在执法过程中存在不规范、不公正、不文明等问题，影响了行政执法的公信力和权威性。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）加强法治建设组织保障。市法治建设工作领导小组切实发挥法治建设统筹协调作用，监督各成员单位认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责。市委、市政府主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，相关职能部门配合抓，人人有压力，个个有责任，齐抓共管的工作局面。

（二）强化法治建设履职尽责。将学习贯彻习近平法治思想纳入年度工作要点，作为会前学法必学内容、党校必修课程，做到法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实。制定了《2023年度霍州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，提出十八项重点任务并逐项分解落实责任。

（三）完善法治建设工作机制。坚持把法治思维和法治方式贯穿于工作落实的各个环节。一是建立健全制度，不断完善管理工作机制。严格落实法治政府建设情况报告制度，通过政府网站向社会公开法治政府建设情况，接受社会和群众监督。二是稳步推进行政执法制度建设，同时加强依法行政的监督管理，向社会公开接受举报投诉电话，并定期回访。三是严格落实执法资格管理制度，推进执法资格和证件管理动态化常态化。

（四）强化法治建设督促考核。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况列入年终述职内容考核办法，并对述职述法情况进行实地检查考核，做到“述法”“履职”一体推进，有力促进法治政府建设。

四、下一年度工作计划

我市将继续坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、临汾市和我市实施方案，持续深化推进法治政府建设，不断推动法治政府建设各项工作取得新成效、开创新局面。

（一）深入推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，落实学习方案，完善学习培训常态化机制，充分发挥学习宣传阵地作用，进一步学深悟透习近平法治思想精髓要义，并始终贯穿于法治政府建设各领域和全过程，全面提高依法履职工作能力，切实维护群众合法权益，促进法治政府建设再上新台阶。

（二）严格规范行政执法公正文明。深化完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提升行政执法执行力和公信力，持续深入推进严格规范公正文明执法。加强数字法治政府建设，持续提升网上政务服务建设，深入推进“互联网+监管”工作。深化乡镇（街道）综合行政执法体制改革，加强对基层行政执法事项的工作指导，完善配套制度机制，切实为基层赋权增能。

（三）进一步提升法治服务体系建设。强化政府依法履职，进一步深化“放管服”改革，加快建设服务型政府，注重发挥法律顾问、公职律师在重大决策中的辅助把关机制，有力推进政府治理规范化、程序化、法治化。优化提升法治督查水平。探索建立法治督察与纪检监察协作配合机制，切实提升行政执法督察工作实效。探索引导社会力量参与和监督法治督察，提升法治督察水平。

（四）持续提升普法责任落实质效。突出宣传贯彻习近平法治思想和《民法典》，深入开展“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，营造尊法学法守法用法的良好氛围，使法治深入人心。深入实施法治人才培养规划，落实执法队伍应知应会法律法规清单，重点抓住领导干部这个“关键少数”，着力提升执法队伍的法治思维和法治素养，为法治政府建设提供强大人才支撑。

五、对全市加强法治政府建设的意见建议

一是基层法治专业人才短缺，业务不够精通，法治机构力量有待进一步充实，建议适当增加人员编制，配齐配强基层法治工作人员。二是基层行政执法单位依法执法、规范执法、文明执法、公正公开执法水平需进一步提高，建议加大法治培训的力度，进一步提高基层行政执法规范化和精细化程度。三是建议进一步加强对基层的业务指导，强化对基层执法行为的监督和制约，着力提高执法人员的法律素养和职业道德水平，保障行政执法的公信力和权威性。

总之，我市将继续坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，以更务实的作风、更有力的举措，努力推动全市法治政府建设工作开创新局面，进一步推动霍州治理体系和治理能力现代化建设不断进步，走在前列。