各乡（镇）人民政府、街道办事处，各有关单位：

《霍州市秸秆禁烧工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

霍州市人民政府办公室

2024年10月18日

（此件公开发布）

霍州市秸秆禁烧工作方案

为常态化做好全市秸秆禁烧工作，有效解决因秸秆露天焚烧引起的大气污染问题，确保我市环境质量稳定向好，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《霍州市空气质量持续改善行动计划》（霍政发〔2024〕4号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，将秸秆禁烧、综合利用与年度重点工作任务紧密结合，按照“党政同责、各负其责、疏堵结合、源头管控”的原则，采取常态化管理和集中攻坚相结合的模式，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持全域防控与重点督导相结合，全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善环境空气质量。

二、工作目标

将农作物秸秆（含垃圾、落叶、杂草）禁烧与综合利用工作列入乡镇（街道）常态化工作，职能部门加强执法和综合督查。坚持“标本兼治、堵疏结合、源头管控、属地管理”的原则，明确职责，严格监管，加强宣传，强化联动，实现全域、全年、全面禁烧，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染，全市秸秆禁烧综合利用工作取得新成效。

三、工作举措

（一）压实责任主体。按照“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，各乡镇（街道）是秸秆禁烧的责任主体，乡镇（街道）党政“一把手”是秸秆禁烧工作的第一责任人，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，分管负责人是具体责任人。“一把手”要亲自研究部署，认真谋划，分管领导要靠前指挥，全力抓好各项工作措施落实。

（二）细化职责分工。各有关单位要根据自身职能，落实秸秆禁烧工作职责。市委宣传部负责秸秆禁烧政策的宣传和舆论监督工作；市生态环境分局负责全市秸秆禁烧统筹调度工作，组织抽调市直各部门人员，做好日常暗访巡查工作；市教体局负责全市中小学秸秆禁烧的宣传工作；市公安局负责依法查处因露天焚烧造成他人财产损失和拒绝、妨碍、阻扰禁烧监督管理人员依法执行职务的行为；市林业局负责禁止林地烧荒及焚烧林业垃圾的管理工作；市农业农村局负责抓好秸秆综合利用和离田工作，开展秸秆收储体系建设，配合开展秸秆禁烧暗访工作；市水利局负责禁止河渠塘荒滩烧荒的管理工作；市应急局负责牵头调查因焚烧秸秆引发的生产安全事故；市消防救援大队参与因秸秆引发的火灾事故救援工作；市气象局负责及时发布天气预警信息。

（三）强化禁烧管控。建立健全市、乡镇（街道）、村（社区）三级巡查监管体系，实行市包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村（社区），村（社区）包户的工作机制，层层压实包保责任，确保每个田块禁烧责任包干到人。充分发挥网格化监管作用，织密秸秆禁烧“人防”网络。充分借力科技，切实发挥走航车、无人机等“技防”功能，安排专人盯守，及时发现、交办、处置，提高禁烧工作效能。

（四）加强综合利用。进一步推进秸秆饲料养畜、能源化利用、科学还田沃土，拓展秸秆基料原料化途径，优化秸秆综合利用结构。坚持政府引导、市场运作的原则，重点支持秸秆收、储、运、销、用市场主体，提高秸秆离田效能。积极推广“秸-饲-肥”、“秸-沼-肥”、“秸-菌-肥”等循环利用技术，推进秸秆综合利用与发展生态循环农业相结合，探索秸秆换肥、秸秆还田等生态低碳新模式，不断拓宽秸秆利用途径。

（五）突出监管重点。各有关单位要加强秸秆堆场、高速和国省道沿线等重点区域禁烧监管，建立突发应急队伍，配备灭火器、洒水车等应急设备，设立监控点、流动哨，提升应急响应能力，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施。加大雨前、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管，开展不间断暗访巡查。着重解决重点人群和种植大户收种和秸秆堆放问题，实行重点帮扶、重点监管、重点防控。

（六）强化宣传教育。因地制宜多渠道、多角度、全方位进行秸秆禁烧法规政策宣传，及时向社会公开有效解决秸秆处置政策措施。提高“村村通”广播和流动宣传车巡逻宣传频次，同时防止噪声污染。加大对焚烧秸秆区域和行为的曝光力度，让广大农民群众了解焚烧秸秆、随意倾倒秸秆的危害，营造全民全域全年禁止焚烧秸秆有利氛围。充分发动群众广泛参与，鼓励单位和个人通过市长热线12345等举报焚烧秸秆行为和各级巡查人员玩忽职守、履职不力等问题。

四、工作要求

（一）强化组织领导。为加强对秸秆禁烧与综合利用工作的组织领导，成立霍州市秸秆禁烧工作领导小组（见附件），负责此项工作的统筹协调和督促检查。各乡镇（街道）及各相关部门要进一步统一思想，提高认识，增强秸秆禁烧工作的责任感和紧迫感，加大投入，发扬成绩，不断创新，抓住工作的重点和薄弱环节，加强落实工作责任，坚持现场督导，确保禁烧工作取得实效。

（二）加大执法力度。各乡镇（街道）及各相关部门要加强对农作物秸秆禁烧工作的现场执法和监督检查。对违法违规焚烧秸秆和其他生物质的，要做到“当天立案、当天送到派出所训诫、当天负面曝光、当天处理火点黑斑”四个“当天”制度，确保秸秆禁烧工作落到实处。

（三）严格考核问责。市秸秆禁烧工作领导小组要加强对各乡镇（街道）及各相关单位开展农作物秸秆禁烧与综合利用工作的监督检查，对农作物秸秆禁烧与综合利用工作重视不够、行动不力的乡镇（街道）和部门，予以全市通报批评；对因工作不力，发生秸秆焚烧现象的，对相关责任人严格按照《临汾市大气污染整治攻坚量化问责办法》予以严肃处理。

附件

霍州市秸秆禁烧工作领导小组

组  长：胡文杰  市政府副市长

副组长：闫  昭  市政府办副主任

            王将科  市生态环境分局局长

成  员：市委宣传部、市教体局、市公安局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市应急局、市气象局、市消防救援大队等单位相关负责人及各乡镇（街道）党政主要负责人

    领导小组办公室设在市生态环境分局，负责领导小组日常工作，办公室主任由王将科同志兼任。