各乡（镇）人民政府，街道办事处，各有关单位：

《2024年霍州市农业生产托管试点项目组织实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

霍州市人民政府办公室

2024年7月24日

（此件公开发布）

2024年霍州市农业生产托管试点项目组织

实施方案

为做好我市农业生产托管试点项目，推动农业生产规模化、机械化发展，管好用好财政专项资金，持续深化农业生产托管服务，根据《山西省农业生产托管服务条例》、《山西省农业农村厅关于下达2024年中央财政农业相关转移支付资金（第一批）使用计划的通知》（晋农发〔2023〕116号）、中共临汾市委农村工作领导小组《关于高质量推进农业生产托管服务的指导意见》（临农组办发〔2024〕9号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）农业生产基本情况

霍州市位于山西省中南部，临汾北端，东依霍山，西跨汾河，全市总面积765平方公里，辖12个乡（镇）、街道，127个行政村，25个社区，总人口27.3万。2023年玉米播种面积15.76万亩，小麦播种面积15.76万亩，杂粮播种面积0.52万亩，大豆播种面积0.36万亩，苹果种植面积0.81万亩。目前全市耕地确权面积为34.47万亩，涉及农户总数约为3.96万户，户均耕地确权面积约为8.7亩。

（二）农业生产托管情况

全市注册正常运行农民专业合作社380家，家庭农场名录系统登记的家庭农场177个，村集体经济组织202个。我市从2019年开始实施农业生产托管项目，五年累计完成35.83万亩农业生产托管任务，累计遴选30个服务组织承担托管任务。总结出了农业生产托管整村推进模式、集中连片、全产业链托管模式。

（三）工作基础

近年来我市高度重视农业生产托管工作，深入贯彻“健全社会化服务体系，实现小农户和现代化农业发展有机衔接”精神，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，组织开展农业生产托管服务试点项目，引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化烘干等社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，着力提高我市农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。

二、思路和目标

项目实施聚焦全市农业主导产业生产，重点以小麦、玉米等粮食作物生产为主，在机耕、机收、机播等环节上为小农户统一提供专业化、规模化托管服务，支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节，建立健全农业生产托管组织体系，引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

2024年我市农业生产托管试点项目资金154万元，项目实施范围以李曹镇、大张镇、三教乡、陶唐峪乡、辛置镇等乡镇集中连片整村为主，完成托管服务面积2.57万亩以上。

三、试点任务

（一）完善农业生产托管组织体系

完善市乡村三级农业生产托管服务体系。市农业生产托管服试点项目工作领导小组统筹协调全市农业生产托管工作，各涉农部门要加强沟通，紧密配合，确保农业生产托管不与深松耕项目、高标准农田部分环节重复实施。所涉及乡镇（街道）统筹协调辖区内农业生产托管实施工作，村级设一名联络员，并参与项目初验，做到市、乡、村三级联动。

（二）健全农业生产托管政策支持体系

加强与保险、金融机构合作，探索建立“农业生产托管+保险”金融助力农业现代化路径，建立农业生产社会化服务过程全流程风险保障体系。探索基于农业生产托管的“政府+农户+托管组织+保险+担保+银行”的全周期式综合金融创新服务方式，解决农户、经营主体、服务主体融资难题，降低服务主体、农户和经营主体的托管风险。鼓励服务主体与科研院所、农业龙头企业等合作，加大新品种、新技术和新装备的集成应用。

（三）培育壮大农业生产托管服务主体

支持鼓励农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、服务型农业企业积极参与农业生产托管服务。金融保险服务贷款向农业生产托管服务组织倾斜，鼓励农业生产托管服务组织参加政策性农业保险，政府给予保费补贴；税收政策上做到能免则免、能减则减，增强农业生产托管服务组织发展后劲。鼓励和支持具备条件的农业生产托管服务组织申报各类农业项目，如申报示范农民合作社、示范家庭农场、农业产业化龙头企业等，并给予优先安排。建立服务主体名录库管理制度，对名录内社会化服务组织实施动态管理。

（四）推进农业生产托管服务资源整合

充分利用农机销售售后、专业服务队伍等优势，整合各乡镇（街道）农机服务网点内人力资源加入农业生产托管服务，达到以点带面的服务效果。扩大服务队专业队伍高效服务，在补齐农机具设备短板的同时，用好农机售后人员直接参与服务的优势，为乡镇（街道）网点作业服务队提供强有力的售后保障，解除农机手耕作季节的机械维护后顾之忧，全力提高农业生产服务质量和规模。

（五）加强农业生产托管行业指导和监督

充分发挥市农机协会行业引导作用，研究制定符合实际的服务标准或服务规范，加强服务价格指导，农业生产托管服务价格由供需双方按照市场原则协商确定，加强对服务价格的指导和监督，保障农户利益。加强社会化服务组织动态监测，对服务质量不符合要求、群众不满意的服务组织，要督促改正；对于服务能力强、服务效果好的组织，给予重点扶持。

四、工作进度安排

（一）准备阶段（2024年7月底前）。印发《2024年霍州市农业生产托管试点项目组织实施方案》，明确项目实施流程（详见附件），培训承担农业生产托管任务服务组织，宣传农业生产托管工作，营造推进农业生产托管服务的良好环境。

（二）实施阶段（2024年8月-2025年10月）。严格按照项目实施流程，高质量完成农业生产托管试点项目，完善市乡村三级农业生产托管服务体系，培育壮大服务主体，依托农机协会，加强农业生产托管行业指导。

（三）总结阶段（2025年11月）。完善试点资料，总结试点工作经验，选树典型、推广典型。

五、预期效果

（一）农业生产托管服务体系进一步完善

健全市乡村三级农业社会化服务体系，对农业生产托管意义重大，有利于破解“谁来种地、怎么种地”难题。随着城镇化深入推进，农村青壮年劳动力不断转移，农村老龄化问题日益突出，“谁来种地，怎么种好地”，是急需破解的问题。发展农业生产托管，在不流转土地经营权的情况下，将耕、种、防、收等部分或全部作业环节委托给社会化服务组织，让专业的人干专业的事，在坚持农村土地集体所有和家庭承包经营基础性地位、保持土地承包关系稳定的前提下，有效解决了土地撂荒、粗放经营的问题。

（二）农业生产托管促进农业节本增效

根据近几年实施托管情况分析显示，农户采取全程托管，可有效节约农业成本。发展生产托管有助于破解当前土地流转的租地难题，避免农地“非粮化”“非农化”，对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给具有重要作用。

（三）引领小农户向现代农业发展

实施农业生产托管服务，引导一家一户的农民向现代农业靠近，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。通过服务组织提供专业化、规模化服务，让小农户成为适度规模经营的积极参与者和真正受益者，可以将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，推进农业标准化生产、集约化经营，促进农业高质量发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市农业生产托管服试点项目工作领导小组要切实加强对全市农业生产托管试点项目工作的组织领导，协调解决工作中的难点问题，各成员单位要严格按照有关要求，推动农业生产托管服试点项目顺利实施，并做好相关政策和示范典型的宣传工作。

（二）加强政策支持。对符合条件的农业社会化服务组织，可按规定享受支持农业生产发展的相关税收优惠政策；对进入名录库的服务组织，优先支持服务组织申报农业产业化龙头企业、示范合作社、示范家庭农场等，优先申报各类农业生产项目；开展农业生产托管综合金融服务试点，探索基于农业生产托管“政府+农户+托管服务组织+保险+担保+银行”的全周期式综合金融创新服务方式；在各类农民培训费中，优先培训服务组织带头人，服务组织农机手等。

（三）做好宣传培训。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，调动农户、服务组织和农机协会的积极性，营造推进农业生产托管服务的良好环境。利用多种媒体进行广泛宣传，引导农民接受农业生产托管社会化服务，集中连片推广机械化、规模化、节约化的绿色高效现代农业发展，提高我市现代农业竞争力。

（四）保障工作经费。安排专项经费用于农业生产托管项目，资金主要用于人员培训、政策宣传、项目评估、监督检查、组织验收、经验推广等。

附件：1.霍州市农业生产托管试点项目实施流程

          2.2024年霍州市农业生产托管服务试点项目实施价

            格补助一览表

附件1

霍州市农业生产托管试点项目实施流程

一、确定主导产业和关键环节

（一）补助环节

覆盖小麦旋耕播种、小麦飞防、小麦收割、玉米旋耕播种、玉米籽粒机收等小麦玉米主产区的耕种防收系列托管服务环节。

（二）补助对象

主要是有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织。

（三）补助标准

根据我市产业发展、托管服务市场发育等实际情况，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助规模不超过100元。同时要防止“政策垒大户”，重点支持小农户接受社会化服务，合理制定对种粮大户、家庭农场、农业生产企业等农业适度规模经营主体的补助规模上限。

二、服务标准

（一）项目服务组织标准

具有法人资格，原则上工商注册2年以上，营业执照开户许可证等证照齐全，工商年报、税务报送等正常有效，合作社注册以来财务制度健全、会计账务规范等。

具有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务2年以上，社会反映良好，无重大安全责任事故，无群体性上访事件等。

拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量，各类机械经过年审，农机人员证照齐全。

具有与服务相适应的固定场所及必备的办公设施，满足日常工作、经营及培训，设有接待区，室内干净整洁，版面制度上墙，醒目位置有农业生产托管服务相关工作流程及服务承诺等。

具有留存托管服务档案、收集各类信息及管理能力，留存电子档案3年以上。

（二）托管服务效果及标准

作业机手要严格按照机械调试标准进行规范操作，确保托管环节作业到位。耕要深浅一致，纵到边横到面，不留死角，作业面平整；种要下籽均匀，深度适当，不断点，不遗漏；防要做到药水配释到位，作业区内喷洒匀称，覆盖无死角，无人机平缓作业；收要做到无明显漏收漏割，籽粒破损率在最低范围内。

以上标准，在田间作物正常长势下，作物倒伏严重或者不适宜机械大面积作业等情况不参照。

三、优选服务组织

深入调研，广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，对农业生产托管服务组织及专业化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估的基础上，公开规范择优选择服务组织作为项目实施主体，促进公平竞争的社会化服务市场形成和切实保障服务效果。实施2024年农业托管服务的实施主体，单环节服务组织不少于3家，要经过全市遴选，经市农业农村局考察通过后在电视媒体公示服务组织名单，公示举报电话，接受社会监督。公示合格后，参加项目实施的服务组织要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等，按照服务合同要求提供相关服务，组织项目实施。

四、监督项目实施

市农业农村局要加强对农业社会化服务行业的管理和指导，推动制定行业管理规范，建立健全管理体制和机制，确保农业社会化服务市场健康发展；要加强对托管服务主体履约情况的监督，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，要按照合同约定及时取消其服务资格，追究其违约责任。

五、收集项目资料

项目实施过程中及完成后，项目实施主体要及时收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，及时上报市农业农村局。市农业农村局要及时将我市项目阶段性执行情况和项目实施总结按有关规定上报。

六、检查验收

项目实施完成后，服务主体自验合格，提请项目实施地村集体经济组织验收，验收合格后，由乡镇（街道）对服务组织的作业质量、作业面积进行抽查。市农业生产托管服务试点项目工作领导小组办公室成立验收组，根据实际作业情况，采取随机抽查的办法，对享受补助的服务环节、服务面积以及服务满意度情况进行验收，县乡两级抽查农户比例不低于托管户数的5％。三方验收合格后，向服务组织补助资金。乡镇（街道）、村（社区）对服务组织实际作业情况和档案资料的一致性、准确性、真实性负责。项目完成后，市农业农村局对项目实施主体的项目内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效考核，并根据项目实际实施情况，出具验收报告，确定是否达标。评价结果作为下年度资金分配和项目实施主体确定的重要依据。

七、兑付补助资金

市农业农村局会同市财政局对服务组织每一个服务环节提供的服务面积、服务质量进行科学核查的基础上，由市农业农村局向市财政局申请办理补贴资金结算，市财政局按照资金管理办法及时拨付项目资金。资金补助采取先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。

八、绩效评价

项目实施过程中及完成后，市农业农村局要依据《山西省农业生产托管项目绩效评价工作方案（试行）》文件要求，及时开展绩效评价工作，收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验，分析项目实施过程中存在的问题和改进措施等，做好年度项目总结工作。

附件2

2024年霍州市农业生产托管服务试点项目

实施价格补助一览表