霍州市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

二O一六年九月

前  言

霍州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共霍州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确了霍州市经济和社会发展的总体要求、发展战略、主要任务和重大举措，体现了霍州市发展的宏伟蓝图和人民群众对改革发展的愿景，既是指导霍州“十三五”时期国民经济和社会发展的纲领性文件，也是政府履行职责的重要依据。

目  录

第一章  发展回顾和面临的新形势 1

第一节  “十二五”规划执行情况 1

第二节  “十三五”面临的新形势 10

第三节  发展的阶段性特征分析 15

第二章  总体要求和发展目标 19

第一节  指导思想 19

第二节  发展目标 20

第三节  发展战略 24

第三章  创新引领产业转型，构建现代产业体系 31

第一节  深化转型发展的路径 31

第二节  促进工业新型化发展 38

第三节  加快农业现代化步伐 44

第四节  提升服务业专业化水平 53

第四章  强化基础设施支撑，促进城乡协调发展 61

第一节  优化城乡发展布局 61

第二节  加快推进新型城镇化 62

第三节  建设美丽宜居乡村 65

第四节  增强基础设施支撑能力 68

第五节  推动城乡一体化发展 73

第五章  推进生态文明建设，构筑绿色生态屏障 76

第一节  落实主体功能区划严守生态红线 76

第二节  促进资源节约循环高效利用 79

第三节  强化生态保护和环境治理 82

第四节  完善防灾减灾体系 85

第五节  积极应对气候变化 89

第六章  高度重视民生改善，共享幸福美好生活 91

第一节  坚决打赢脱贫攻坚战 91

第二节  全面提升教育质量 93

第三节  推动更高质量的就业 97

第四节  健全完善社会保障体系 98

第五节  提升健康和医疗服务水平 100

第六节  完善公共文化服务体系 102

第七节  促进人口长期均衡发展 105

第七章  坚持内外联动发展，释放持续发展动能 107

第一节  加快转型综改试验区建设 107

第二节  深化重点领域改革 107

第三节  扩大开放与合作 110

第四节  实施人才强市战略 113

第八章  推进廉洁和安全发展，营造良好发展环境 115

第一节  强化党风廉政建设 115

第二节  加强公共安全治理 117

第三节  全面加强法治建设 118

第四节  创新社会治理 120

第九章  统筹兼顾保障措施，确保规划目标实现 122

第一节  加强组织领导 122

第二节  健全责任机制 122

第三节  强化要素保障 123

第四节  突出重点项目支撑 124

第一章  发展回顾和面临的新形势

“十二五”时期是霍州市面对严峻复杂形势砥砺奋进的五年。客观总结“十二五”规划实施取得的成效和经验，准确把握现阶段面临的问题和矛盾，全面研判“十三五”发展面临的内外新形势，是科学谋划全市“十三五”经济和社会发展的重要基础。

第一节  “十二五”规划执行情况

“十二五”以来，在山西省委省政府、临汾市委市政府的正确领导下，霍州市紧紧围绕“建设三晋经济强市、实现整体率先发展”总体目标，工业引深转型升级、农业建设“三大基地”、旅游实施联合开发、城市构建“五大板块”、环境开展“四城联创”、民生提升“五好标准”，经济和社会发展在调整和改善中不断前行，产业结构渐趋优化，生态和环境持续向好，社会和民生发展取得了较大成绩，“十二五”规划各项任务有序推进。

一、“十二五”时期取得的成效

（一）发展能力持续提升。“十二五”期间，国内经济由高速增长进入中低速增长的新常态，霍州经济与全省乃至全国同频共振。“十二五”前三年，全市经济发展延续了2008年以来的快速增长态势，总量进一步扩大，地区生产总值年均增长12%左右，规模以上工业增加值年均增长17%左右；进入“十二五”后两年，在国内经济下行压力加大、部分行业产能严重过剩、主导工业品价格低迷的大背景下，我市地区生产总值增速呈现断崖式下滑，工业增加值甚至呈现负增长，全市经济陷入低速、低效、低位运行态势。这也促使我市在经济前行中着力破解发展困局，千方百计扩投资、稳增长，推进转型发展，强化发展能力建设。“十二五”期间，全市固定资产投资累计达到590.63亿元，是“十一五”期间的2.95倍，实施了华润风能发电、国新液化天然气加气站、七里峪景区开发等一批具有较大带动性项目，有力促进了资源型城市转型发展；财政总收入五年累计实现77.71亿元，年均达到15.54亿元，特别是公共预算财政收入2015年完成 6.7亿元，总量、增幅、增速排名均为临汾市第四，实现了位次大幅前移；社会消费品零售总额完成31.23亿元，年均增长13.13%，消费对经济增长贡献明显提升；专利申报五年累计完成335项，成功创建全国科普示范市，创新驱动发展能力不断增强；城镇居民人均可支配收入年均增长10.83%，农村居民人均可支配收入年均增长11.51%，城镇化率达到62.5%，人民生活水平和质量得到显著提高。

（二）产业结构更趋合理。全市加快转型升级步伐，三次产业同向发力，三次产业比例由2010年的4.5:70.5:25优化为2015年的4.5:65.2:30.3，工业经济刚性下滑，也在一定程度上改变了产业结构不合理状态，服务业结构趋优向好，加速了产业结构转型升级。农业生产扎实推进，特色经济林、无公害蔬菜、规模养殖三大基地建设规模由小到大，累计发展无公害蔬菜3.5万亩，优质核桃3.55万亩，新建、续建规模养殖场290余个，万隆蔬菜、兴龙芦笋、同兴种鸡、壮瀚养殖、绿源农牧、聚盛牧业得到迅速发展；小型农田水利重点县工程扎实推进，测土配方施肥、机械化生产、病虫草害综合防治等先进农业生产技术得到广泛应用，农业综合生产能力不断提高，2015年粮食总产量达到6697万公斤；西张垣现代农业生态循环示范园区建设标准不断提高，完成了集约化智能育苗中心、农技服务中心、后勤服务中心等设施配套，具备了产前培训、产中技术指导、产后统一销售的产供销一条龙服务，综合示范效应日益显现。工业转型成效初显，煤炭企业积极应对经济下行压力，力拓、紫晟、丰峪、什林、兴盛园等煤炭企业改扩建工程进展顺利，煤炭年产量达到900余万吨；国电“上大压小”两台机组先后并网发电，电力总装机容量达到300万千瓦；霍东新型工业园区配套基础设施加快实施，霍煤机电制造一期9个公司已投入生产；液化天然气调峰储气项目成功运营，成为“气化山西”的重要标杆项目之一；华润霍州七里峪10万千瓦风能发电项目全面启动。服务业蓬勃发展，七里峪景区极限运动中心、坡道滑雪等项目相继投入运营，陶唐峪景区开发、贾村娲皇庙修缮稳步推进，霍州署廉政文化教育基地宣教功能日益突出，2015年，共接待游客10万人次，旅游综合收入突破23亿元；建成了辛置商业文化广场、白龙综合商贸城等一批商贸项目，南街农贸市场、怡泓健身综合服务中心等项目建设快速推进，新天地购物广场、州里街、联源物流等一批重点项目即将投入使用，商贸服务功能得到整体提升；苏宁易购、京东商城、赶集网、固德网络等线上平台相继入驻，淘宝霍州馆成功上线，全国电子商务进农村综合示范县、电子商务孵化园建设工作全面启动，山西供销农芯乐商城霍州服务中心成功运营，电子商务得到迅速发展；成功举办了“中镇霍山·华夏州署”文化旅游月活动，有效推动了文旅互动发展。

（三）城乡建设统筹推进。坚持旧城改造和新区开发双轮驱动，加快城镇化建设，鼓楼东街人防地下商业街建成使用，山西橡胶厂棚户区改造和霍煤开元小区项目基本完工，霍州署文化产业示范园、中镇国际花园、东关城中村改造等项目快速推进，打造了一批高端示范小区，城市人居环境进一步改善，城市品位大幅跃升。积极争取国家支持，不断加大道路、水利、供暖等基础设施投入，“8+2”道路改造、经三路、纬三路和城市街巷硬化工程全面完成，霍永高速、108国道霍州段、大西客专霍州站等建成通车，霍州东站前广场和客专公路建成使用，市区路网结构更加完善；汾河生态治理工程、对竹河河道治理工程、七里峪水库建设工程、小型农田水利重点县建设工程正在有序推进，有效提升了水利保障能力；实施了热电联产、天然气扩户等工程，新建换热站6座，供热面积累计达到450万平方米，天然气用户达32000户，实现了城区供气供暖全覆盖。新农村建设扎实推进，大力实施了完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等农村人居环境改善工程，水土流失、电网改造、村庄绿化、污水治理等工作有序推进，农村公共基础设施建设全面加强，城乡一体化发展成效显著。

（四）生态环境明显改善。生态建设加速推进，“十二五”期间，全市累计完成造林绿化3.3万亩，森林覆盖率达到34.77%，市区绿地覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到9平方米。节能减排效果显著，单位地区生产总值能耗下降和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、工业粉尘等主要污染物排放总量减少两项约束性指标全面完成目标任务，市区空气质量二级以上天数稳定在300天以上。环境卫生整治深入推进，围绕“环境整治年”、“环境提升年”活动，持续整治城乡“硬”环境，实施了城乡垃圾清理、市容环境整治、交通环境整治、工业污染治理“四大会战”，深入开展省级卫生城、特色园林城、环保模范城、省级文明城“四城联创”活动，并连续七年荣获省级卫生城市桂冠。防灾减灾能力不断增强，累计完成了6个地震安全农居示范村、10个地震应急避险场所建设，投资458.41万元建成了山洪灾害防治区报警体系，森林病虫害防治效果达98%。

（五）社会事业全面发展。基础教育发展水平整体提升，实施了公办幼儿园、职教中心、劳动技校等基础设施建设，圆满完成了中小学校舍安全、实验中学东校区、市三中运动场、标准化学校配套、基础教育信息化等项目建设，成功创建全国义务教育发展基本均衡市，教育教学质量稳步提高，2015年高考二本达线突破千人大关，创历史新高。文化事业全面发展，开展了“中国梦·霍州情”系列文体活动，新《霍州市志》付梓出版，推进霍州书、霍州莺歌、威风锣鼓等申遗工作，年馍、粗布、小吃、剪纸等传统文化产业不断发展壮大，霍州市连续三年蝉联“中国民间文化艺术之乡”，退沙办许村被评为“山西省文化名村”，荣登全国传统村落名录。档案事业高标准推进，成功创建山西省首家“全国社会主义新农村建设档案工作示范市”，并两次受到国家表彰。卫计工作成效显著，新医院建设有序推进，医药卫生体制综合改革深入开展，成功创建国家级计生优质服务先进单位，并荣获省级“计生工作目标责任考核先进县市”称号。社会保障水平全面提高，城乡低保、五保、医疗救助、困难家庭大学生救助、“四类”困难家庭学生救助、农村80岁以上老人救助等制度不断完善，基本建成了“五有”（有饭吃、有医看、有学上、有事干、有人管）、“五好”（吃好饭、上好学、看好医、就好业、居好家）的长效机制，社会保障覆盖率达到98%，成功争取到城镇居民养老保险全国试点县。

（六）改革创新深入推进。加快推进行政审批制度改革，行政审批事项由220余项精简到106项，有力促进了“六权治本”工作的开展。“两单两图”全面公开，部门权责进一步明确。深入推进部门整合，市卫计局、商务粮食局、工商质监局、农林委、金融办等部门相继成立，行政效能明显提升。严格落实山西省、临汾市涉煤收费清理工作要求，撤销煤炭运销站点7个，出台霍州市减负57条，有效减轻了企业负担。相继设立了战略新兴产业、文化和旅游产业投资基金，启动运营了中小微企业贷款中心，小微企业“六补一缓”政策落地实施，有效促进了民营经济和中小微企业的发展。充分发挥国家资源枯竭城市固定资产投资10%补贴的政策优势，强力引进了天然气调峰储气、人防工程、新医院、七里峪景区开发、陶唐峪景区开发等一批投资大、市场广、前景好的项目，招商引资工作成绩斐然。林权改革全面完成，土地确权登记扎实推进，农业、农村改革不断深入。充分利用城乡建设用地和工矿废弃利用地增减挂钩试点县优惠政策，配套制定了土地预征、留地安置等制度，为项目建设提供了土地保障。大力推进“12345”信访工作法，着力打造“阳光信访”，在临汾市首家建立了市、乡、村三级网络和市信访服务中心，在全省首家开通信访热线和电子信箱，荣获全省信访工作十佳县市。

二、发展中存在的问题

在发展过程中，也面临着一些严峻的挑战，存在着一些迫切需要解决的困难和问题。一是经济转型任务繁重：一产大而不强，农业标准化、规模化、产业化水平不高；二产结构畸重，缺乏核心竞争力，抵御市场风险能力差；三产发展滞后，资源优势远未转化成产业优势和经济优势。二是社会事业欠账较多：农民持续增收基础不牢，就业形势依然严峻，上学难、看病贵问题仍然存在；基础设施建设滞后，城乡一体化进程缓慢。三是生态环境问题突出：由于煤炭资源的长期开采，生态环境遭到严重破坏，据初步统计，霍州市尚未治理的采煤沉陷区面积仍有98平方公里，污染物介质从以水、大气为主向水、大气和土壤共存转变，环境治理任务仍然艰巨，各类环境问题将变得更加复杂和不确定。四是对外开放程度不高：对外贸易规模小、经济外向度较低，全市几乎没有具备国际竞争力的产品；缺少优良、系统的招商项目储备，招商引资项目对产业结构的调整和优化升级带动作用还十分有限；对跨区域发展的战略、趋势的研究不够深入，融入区域发展程度有待提高。

三、相关指标完成情况

分析霍州市“十二五”时期规划指标完成情况，结合省、市目标责任考核指标的要求，全市16个重点规划指标中，仅有人口自然增长率、社会保险覆盖面、城市生活垃圾无害化处理率等少数指标达到考核指标的目标要求，其余指标进展较为滞后，尤其是地区生产总值和工业增加值增速较低，财政总收入甚至呈现负增长。其主要原因是：“十二五”时期在国家宏观经济处于高速增长的背景下，对主要经济指标预期值偏高，但进入“十二五”后期，受国际金融危机及全国经济下行的影响，经济发展进入新常态，表现为速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”，对完成预期指标形成了较大的压力。除发展速度增长低于预期外，其他一些指标按照“十一五”高速增长完成的基期上预期翻番，如社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入三项指标在“十二五”时期翻一番，全社会固定资产投资在“十二五”时期按照当时经济向好的局面持续预期翻两番，使得经济和社会发展一些重要指标在“十二五”时期经济步入中低速增长的新常态下完成失准。同时霍州市自身产业结构不合理，工业结构中资源型、原材料行业比重较高，煤炭、电力、化工等传统行业的主营业务收入就占规上工业近80%，这些行业在近年来受国内产能过剩影响较大，主要产品产量普遍滑坡、价格持续低迷，经济增长放缓，对预期指标的实现也造成了较大的影响，这对“十三五”规划制定科学合理的指标体系提出了严峻的挑战和较大压力。

第二节  “十三五”面临的新形势

“十三五”时期，国内外发展的环境将会发生一系列深刻变化，对霍州市未来发展将会产生一系列重要影响，这些外部环境的变化趋势和发展机遇主要体现在以下五个方面：

一、经济增速进入新常态，转型带来新动能、新引擎

新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。在经济步入新常态背景下，过去粗放型发展方式无论从供给、需求还是资源环境角度看，都已经难以为继，必须走创新发展和绿色发展道路。霍州市应立足当前宏观经济形势，认识新常态、适应新常态、引领新常态，打破思维定势和路径依赖，加快推进供给侧结构性改革，逐步走出过于倚重“一煤两电”困局，着力提升装备制造、陶瓷、新能源、新材料等非煤产业比重，加快产业向技术和价值链中高端、结构更优化和适应新需求迈进，在保持市域经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上行稳致远、实现新发展。

二、社会需求从量向质转变，文化旅游产业兴起利好

近年来，随着人民群众收入水平逐渐提高和生活水平的迅速提升，人民群众消费需求也开始向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变，更加追求消费的个性化、多样化。在这种新的社会消费需求趋势带动下，城市周边生态环境优美、特色鲜明的区域成为文化旅游产业的扩散区、承接地。霍州文化旅游资源非常丰富，有霍州署、七里峪、陶唐峪、娲皇庙等知名景点，随着旅游接待人数和旅游综合收入的快速增长，文化旅游将成为带动霍州市域发展新的增长点。

三、新一轮技术革命加速扩散，孕育产业升级

近年来，以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在我国迅速扩散，“创新发展”备受各界重视，以新一代信息技术、互联网、新材料、新能源等为代表的技术创新应用，将推动产业结构发生深刻的变革。霍州市要抓住新一轮科技革命、产业变革和转型升级相交汇的历史机遇，加快完善宽带、云计算、大数据物流网络等基于互联网的基础设施，培育发展电子商务流通体系、信息消费、电子商务服务业、小微企业、互联网金融等新兴信息经济，以信息化驱动新型工业化、城镇化和农业现代化发展，拓展投资空间，稳定经济增长。

四、资源环境约束加剧，绿色低碳循环发展提速

资源和环境问题是可持续发展的核心问题，霍州作为资源枯竭城市面临的产业结构失衡、生态环境破坏严重等问题尤为突出。在国家节能环保形势越来越严峻的大背景下，霍州市经济发展必须牢固树立生态环境底线思维，顺应人民群众对良好生态环境的期待，强化污染防控，狠抓节能减排，加快生态修复，坚持按照主体功能区定位实现发展的空间管控，切实走绿色发展道路，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

五、国家和全省政策多重叠加，霍州政策红利集中释放

中央和我省从供给侧发力，相继出台国企改革、金融改革、扩大消费、简政放权、“双创”、“互联网+”等一系列政策，有助于化解产能过剩，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，为霍州稳定基本发展面、促进产业迈向中高端提供持续利好的政策环境。国家对资源枯竭城市转型发展力度的不断加大、山西省转型综改试验区建设的纵深推进以及临汾市百里汾河新型经济带建设等多重利好条件的叠加，为霍州经济社会发展提供了强大的内生动力，有助于我市在煤、电基础产业和文化旅游、商贸物流、电子商务等重点领域取得突破性进展。国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略的实施，特别是《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》都把山西纳入其中，将山西从单纯的能源生产基地转变为辐射欧亚大陆的能源加工和集散中心，成为承东启西、连接南北区位优势和产业分工的纽带，这是山西发展的重大战略机遇，也为霍州市借势发展、融合发展、开放发展提供了难得的历史机遇和合作空间。

综合判断，“十三五”时期霍州市经济和社会发展虽面临诸多挑战和矛盾，但得益于外部长期向好的发展局面、重要的战略机遇及内部良好的发展基础和条件，仍处于大有可为的机遇时期。霍州市上下必须准确把握机遇、保持战略定力、突出问题导向、瞄准“短板”和难点，适应和引领新常态，加快推进改革创新、全力推动转型升级，培育发展新动力和竞争新优势，奋力实现霍州市经济社会发展的历史性跨越。

第三节  发展的阶段性特征分析

当前，霍州市经济社会发展总体上正处于转型深化突破阶段，经济增速放缓，但是发展的潜力点和突破口正在积极酝酿，未来发展大有可为，发展的阶段性特征主要体现在五个方面：

一、经济增长进入到新周期筑底阶段

中国经济目前正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，在结构调整、转型升级的关键时期，创新、改革、开放是新常态背景下中国经济转型的三个关键词。“十二五”以来霍州市经济增速绝对值呈下降态势，经过多年下行探底，县域经济在发展模式、投资形态以及消费理念等方面转型发生变化，新产业、新业态、新产品出现了较快的增长，以文化旅游、电子商务、商贸物流为主要支撑的服务业发展势头强劲，表明经济发展动力正在转换。尤其是在全国经济下行仍未触底的情况下，2015年我市公共预算财政收入完成 6.7亿元，总量、增幅、增速排名均为临汾市第四，财政综合绩效管理评估在山西省排名第九、位列临汾市第一，这些指标的顺利完成，释放出市域经济逐渐复苏的信号。在经济新常态下，霍州市经济增长已经总体上处于新周期的筑底阶段，尽管短期存在波动的可能，但是长期看，随着霍州市新兴产业快速发展、基础设施建设提速、城镇扩容提质加快、生态环境经济效益转换加速等新兴增长点持续向新兴产业发力，全市经济将会逐渐走出低谷，经济将会继续保持平稳较快增长，同时质量同步提升。

二、工业化进入到转型升级突破阶段

中国工业经济正走向一个速度趋缓、结构趋优的“新常态”，即步入工业化后期阶段，面临着产能过剩、产业结构转型升级和“第三次工业革命”三方面挑战，改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、推进信息化与工业化深度融合、加快发展生产性服务业是今后的发展方向。“十二五”以来，霍州市工业经济在经历规模快速扩张后，开始进入到了转型升级突破阶段，呈现出 “两极分化”，一方面，煤炭、化工等传统产业受产能过剩、产品层次不高、技术含量低的影响，如不能进行挖潜革新和技术升级，将被淘汰出局；另一方面，在高新技术大产业项目建设的带动下，新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业将加速发展并向产业园区集聚，高新技术产业增加值保持增长态势。随着产业园区的加快发展，在市场自发调节和政府宏观调控共同作用下，霍州市有望走出低谷，实现产业结构大转变和质量大提升。

三、城镇化进入到质量提升的战略机遇期

新型城镇化不应该是单纯数量上的城镇化，更应该是质量上的城镇化。按照《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的要求，我国的城镇化应该顺应现代城市发展新理念新趋势，将生态文明理念全面融入城市发展，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，全面提升城市内在品质。近年来，霍州市按照省市新型城镇化建设的部署要求，着力构筑“老城区、新城区、河西区、霍东新区和大西高铁车站区”五大板块，加快城市扩容提质，“四城联创”活动稳步推进，基本拉开了城市建设大框架，为城市品质的提升奠定了坚实基础。

四、社会发展全面进入加速转型的关键期

人均GDP进入到中低发展水平阶段，既是社会发展由低级向高级发展的黄金期，也是社会矛盾容易激化的风险期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。当前，霍州市人均GDP已经达到3000美元，正处于从中低发展水平向中高等水平发展的重要转变阶段，发展的综合水平还不高，城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件时有发生。要确保和谐增长，必须顺应社会发展需要，建立完善养老、医疗、救助、就业保障体系，繁荣社会事业，科学配置教育资源，完善文化体育设施，积极推动城市管理和社会管理创新，着力提高居民的生活质量。

五、全面建成小康社会的决胜阶段

“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，对全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标意义非常重大。按照党的十八届五中全会提出的新的目标要求，经济方面，保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上实现“两个翻一番”，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大；民生方面，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；体制机制方面，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。全面建成小康社会，也是霍州人民梦寐以求的目标。“十三五”时期，必须统筹协调改革、稳定、发展各方面关系，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，力争产业发展、城乡建设、环境质量、人民生活迈上一个新台阶，全面建成小康社会，为实现“中国梦·兴霍梦”而努力奋斗。

第二章  总体要求和发展目标

“十三五”时期是霍州市实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是全面深化改革、深入推进“四个全面”的攻坚时期，是实现资源枯竭型城市转型的关键时期，必须坚持战略思维、目标引领、问题导向，下大力气解决好经济社会发展中的重点和难点问题，确保全面建成小康社会目标如期实现。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和霍州市第七次党代会的决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“进军省强市、全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”总目标，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力加强结构性改革，加快培育新的发展动能，统筹推进创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”，做强新型工业、特色农业、商贸服务业、文化旅游业“四大产业”，聚力金融振兴、科技创新、民营经济、民生改善“四大攻坚”，着力打造生态宜居新城，奋力开创霍州经济社会发展新局面。

第二节  发展目标

围绕全面建成小康社会的奋斗目标，综合考虑未来发展的趋势和条件，今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：

一、经济质量和结构同步优化

经济保持中高速增长，产业结构更加优化，经济转型取得重大进展，旅游业发展跃上新台阶，新型城镇化加速推进，经济综合实力、发展后劲明显增强。到2020年，地区生产总值年均增长7%左右，与临汾市保持同步增长；全员劳动生产率达到10.8万元/人；常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到45%；服务业增加值比重达到35%；旅游综合收入35亿元。

二、创新驱动能力进一步提升

集聚创新资源，依靠创新人才，完善体制机制，自主创新能力和科技进步贡献率明显提高。到2020年，研究与试验发展（R&D）经费投入强度达1.09%；战略性新兴产业占比达10%；固定宽带家庭和移动宽带用户的普及率分别达到85%和35%。

三、人民生活水平和质量显著提高

城乡建设管理同步推进，城乡居民收入实现较快增长，建档立卡贫困人口全面脱贫，覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活更加殷实幸福。到2020年，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民收入差距进一步缩小，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到31000元、14000元；全市5965名贫困人口全部脱贫；学前阶段毛入园率达90.5%；城镇新增就业人数达到25000人；人均预期寿命在“十二五”基础上提高0.5岁；婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在9‰和18/10万以下，每千名老年人拥有养老床位数15张以上。

四、生态建设取得重要进展

绿色发展、低碳发展成为全民自觉行动。能源资源利用率大幅提高，能耗、水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成上级下达任务，大气、水、土壤、水体质量明显提高，林业建设成果有效巩固，实现天蓝地绿水清。到2020年，万元GDP能源消耗累计下降15%、森林覆盖率达到37%；城区空气质量优良天数占比85%以上，细颗粒物（PM2.5）浓度下降和主要污染物排放总量减少控制在临汾市下达的标准内。

五、民主法治建设再上新台阶

人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。

第三节  发展战略

为实现“十三五”规划的目标，要充分利用政策机遇和资源禀赋，统筹协调改革、稳定、发展各方面关系，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，着力实施“5441”发展战略，即：推动五大发展，做强四大产业，聚力四大攻坚，打造一座生态宜居新城。

一、推动五大发展

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是霍州今后发展的思路、方向和着力点，要坚定不移地贯彻落实。

（一）推动创新发展。大力推进制度、科技、文化等方面的创新。积极推进“互联网+”行动，充分发挥互联网在资源配置中的优化和集成作用。开展招才引智工作，形成强有力的人才汇集机制，实现全市经济社会向质量更好、效益更高、结构更优方向发展。

（二）推动协调发展。促进经济社会和城乡区域协调发展，统筹经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和法治政府建设，在增强发展硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性和平衡性。

（三）推动绿色发展。转变发展方式，着力构建资源节约型、环境友好型社会。加强生态环境治理保护，大力推进节能减排，推广应用节能新技术、新产品、新工艺，推动清洁燃料、新能源在各领域的应用，建设山青水绿、环境优美的“绿色霍州”。

（四）推动开放发展。主动融入“一带一路”、京津冀、环渤海等国家和地区重大发展战略圈，积极参与黄河金三角、百里汾河生态经济带建设，加大对外开放力度，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

（五）推动共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，完善社保体系，健全救助机制，推动创业就业，保障住房安居，惠及弱势群体，打赢脱贫攻坚战，实现全市人民同步小康。

二、做强四大产业

着眼霍州发展的比较优势和战略任务，主攻新型工业、特色农业、商贸服务业、文化旅游业，助推经济全面腾飞。

（一）做强新型工业。把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，增强核心竞争力和可持续发展能力。推进供给侧结构性改革，加快煤炭、电力产业升级改造，逐步淘汰落后产能，加快发展液化天然气调峰储气、霍煤煤机制造、亿能电器新能源汽车、七里峪风能发电、粉煤灰综合开发利用、铝土矿综合利用、德尔福陶瓷制造等项目，积极引进新型材料、汽车零件、医药化工、电子产品等新型产业。到“十三五”末，力争全市工业经济形成以煤炭和液化天然气、火力发电和风能发电为主力的能源工业体系；以煤机制造、新能源汽车制造、德尔福陶瓷制造为牵引的制造业工业体系；以粉煤灰、铝土矿综合开发、煤矸石废物利用为链接的循环工业体系，打造霍州绿色工业经济升级版。

（二）做强特色农业。守住土地红线，促进土地适度流转，扶持培育农业产业化龙头。进一步发展壮大无公害蔬菜、特色经济林、规模养殖“三大产业”，着力推进中药材、文冠果、油用牡丹、食用菌等新型种植，扩大梨湾小米、十里铺甜瓜、段庄大葱等特色种植。围绕上述产业出台优惠政策，落实扶持资金，培育包装、榨汁、烘干等下游企业，扶持传统销售和互联网销售做强做大。加强新型农机、农业新技术在推进农业产业化中的积极作用。到“十三五”末，力争全市农业经济形成种养加并存、干湿品共有的农产品格局，形成绿色产品主打、大路与特色农产品齐备、农副产品加工企业林立、传统销售与互联网销售齐发的农业产业化格局。

（三）做强商贸服务业。立足我市交通区位优势，围绕建设区域性中心城市目标，着力打造低端、中端、高端消费为一体的多层次商贸服务网络。进一步拓展农村消费市场，鼓励农村小型连锁超市发展，促进农村消费提档升级。在汽车消费、休闲消费、健康消费、养老消费等方面扩大视野，引入名牌，打造高端。做大做强现代物流业，打造社会化、专业化、信息化的现代物流基地。到“十三五”末，力争全市商贸服务业形成专业市场各具特色、农村市场连锁覆盖、消费服务门类众多，北接太原、南通西安、东达冀鲁豫、西连陕甘蒙的多层次商贸服务网络格局。

（四）做强文化旅游业。创新经营模式，拓宽融资渠道，加快霍州署、七里峪、陶唐峪“一署两峪”开发步伐。合理开发千佛崖、宋代瓷窑遗址、娲皇庙、观音庙等文物资源，打造新的精品旅游线路。加强旅游区域合作，开展宣传推介活动，完善配套设施建设，提升整体旅游接待能力和水平。深度挖掘镇山文化、官衙文化、匾额文化、锣鼓文化、门神文化等传统文化的精髓，推进地方工艺传承和创新，提升我市文化旅游业吸引力和影响力。按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、加强执法管理、融合产业发展，加快旅游从景点旅游向全域旅游转变。到“十三五”末，力争全市旅游业形成以“一署两峪”为龙头，以星罗棋布的各色旅游景点为补充，以传统文化为牵引，以新兴文化为动力的新型文化旅游大市。

三、聚力四大攻坚

立足霍州经济社会发展的现实基础和潜在优势，突出问题导向，聚力金融振兴、科技创新、民营经济、民生改善“四大攻坚”，着力破解资源型经济转型发展难题。

（一）聚力金融振兴。支持各类金融机构发展，不断壮大我市金融业规模实力。完善政银企沟通对接机制，加强银企合作，拓宽合作途径，破解企业融资难题。发挥好城投公司、经济投资有限责任公司等担保融资平台，加强对接，抢占先机，为我市争取更多的政策性贷款。强化对上市企业的培育引导，力争“十三五”期间我市有3—5家企业在“新三板”挂牌上市。强化金融风险监测与防范，加大宣传力度，切实增强群众对金融风险的防范意识。严厉打击非法集资、金融诈骗等不法行为，进一步优化金融环境。

（二）聚力科技创新。强化企业的创新主体地位和主导作用，引导霍煤、国电、兆光、霍化等企业加强技术创新，增强企业的核心竞争力。大力扶持新能源汽车、风能发电、陶瓷生产、医药化工等符合国家产业政策的新兴产业发展。积极推进“互联网+”行动，利用网络优势，促进产业升级。健全完善科技创新激励机制，大力表彰和鼓励发明创造。实施人才强市战略，加强与高校和科研院所的技术交流，引进高端人才和实用技术，为我市转型发展提供强大的智力支持。

（三）聚力民营经济。认真落实中央、省、市关于支持民营经济健康发展的政策措施，实施民营经济“帮扶、培训、提升”三大工程。抓好企业家、专业人才、技术工人“三支队伍”建设，帮助企业解决创业难、融资难、用地难等发展难题。充分发挥“能人”效应，把具有商业头脑、拥有经济实力的本土能人调动起来。尤其要高度重视我市现有的图书营销队伍，鼓励他们回乡创业，报效家乡。要为民营经济特别是小微企业创造良好的发展环境，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的经济发展大好局面。

（四）聚力民生改善。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒，久久为功。按照“大力发展学前教育、均衡发展基础教育、积极发展职业教育、精心办好特殊教育、努力加强成人教育”的思路，建立覆盖城乡的均衡教育公共服务体系。以霍州市人民医院新院区建设以及医疗卫生资源整合、医药卫生体制改革等为重点，健全公共医疗服务体系，提升医疗服务水平。推动更好质量的就业，创造就业岗位，转移农村剩余劳动力，保障城乡失业人员、退伍军人再就业，形成“大众创业、万众创新”新局面。加大文化设施、体育设施建设力度，广泛开展群众性文体活动，打造“健康霍州”。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善多元化社会福利体系，落实二孩生育政策，加强养老服务和城镇住房保障体系建设，切实保障人民群众基本生活。按照“六个精准”、“五个一批”要求，针对不同家庭、不同人群，采取发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障“兜底”一批的办法，确保到2018年全市5965名贫困人口全部脱贫，2014个贫困户全部“摘帽”。坚守安全发展红线，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全。

四、打造生态宜居新城

按照“完善城市功能、提升城市品质”的思路，全力实施城镇扩容提质战略。提升老城区功能品质，打造以霍州署为中心的老城新貌。以中镇文化广场为中心，完善基础设施和公共服务设施建设，使霍东新区形成以文化娱乐、休闲健身、商业金融、住房安居、行政办公等为一体的现代新区。进一步完善市政设施，加快推进水暖电气路等基础设施建设，力争“十三五”末，市区道路全部改造，村通公路全部硬化，水、暖、电、气管网设施全部配套，群众生活、出行更加便捷。打造“一小时”旅游交通圈，高标准建设霍州轻轨始发站，形成市区交通网格密布、高速高铁轻轨四通八达、区位优势更加突出、人民群众出行更加便捷的大交通格局。以辛置、白龙、大张、李曹、退沙、南环为中心，加快各具特色的小城镇建设，带动周边农村发展。通过五年的不懈努力，把霍州建成老城特色突出、新区功能完善、交通方便快捷、游园星罗棋布、街道绿树成荫、空气质量优良的宜居、宜业、宜游的美丽幸福新家园。

第三章  创新引领产业转型，构建现代产业体系

树立创新发展、绿色发展新理念，整体谋划、梯次推进产业结构转型和优化升级，有效积极推进传统产业转型升级和新兴、小微产业集群化发展，着力推动农业产业特色化、规模化、品牌化发展，发展壮大以“中镇霍山·华夏州署”为主题的生态旅游业，培育“互联网+”新业态，加快构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。

第一节  深化转型发展的路径

围绕国家和我省、市的一系列深入改革的方针政策，以优

化传统产业和去产能、补短板为重点，推进供给侧结构性改革，发展壮大园区经济，大力培育经济增长新动能，推进产业结构战略性转型。

一、促进资源枯竭型城市经济转型

我市于2012年被列为国家第三批资源枯竭城市，得到了中央政策、资金方面大力扶持，进一步加快了产业转型步伐。以资源型经济转型综合配套改革为引领，从根本上破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，增强资源型城市可持续发展动力。

（一）加快转变经济发展方式。加快产业结构调整，加速完善资源产业链条，培育和扶持新的主导产业，推进产业向循环型、复合型和服务型转变。实施循环发展引领计划，逐步摆脱对煤炭资源的依赖，深化煤电一体化融合、煤化工链条式延伸、煤基装备集群发展、工业固废综合循环利用的煤基循环经济产业体系，加快推进节约高效型、立体生态型、复合循环型农业循环经济体系建设，逐步完善再生资源回收网络，实现经济质量和效益“双提升”；以新兴产业引领经济转型，大力发展陶瓷、新能源、新材料、农产品加工等非煤产业，形成市场潜力大、科技含量高、带动辐射广的新兴产业集聚区，全力推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变、由单一经济向复合经济转变，实现经济发展“轻量化”；加长产业全面转型升级的“短板”，向特色文化旅游业和现代服务业拓展，加快全市经济发展方式的结构性转变，形成引领消费时代、发展服务型经济的主战场。继续推进资源型经济转型综合配套改革，建立健全衰退产业退出援助机制、接续替代产业发展推进机制及生态恢复补偿机制，加快产业转型升级。

（二）推进供给侧结构性改革。把改善供给结构作为主攻方向，积极稳妥化解煤炭产业产能过剩，加大棚户区改造化解房地产库存，落实国家去杠杆的相关政策，开展降低实体经济企业成本行动，加长基础设施和现代服务业短板，通过供给创新引领需求、激活需求，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。工业方面，加快煤电传统产业升级改造，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，促进能源产业清洁低碳、安全高效发展，增强装备制造、节能环保等新型产业发展活力，创造新供给，达到与需求侧相适应的新水平；农业方面，从提高农业供给体系的质量和效益出发，夯实农业发展基础，加快农业产业化发展步伐，形成适应市场、规模经营的农产品有效供给。服务业方面，针对供给不足现状，加长短板、深挖潜力，加快培育文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业，形成三产发展新动力。加快降低企业交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等各类成本，积极破解小微企业发展空间、融资渠道和政策支持等问题。同时，增强有效投资对稳增长调结构的关键作用，优化投资结构，实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资，推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本重点投向新型城镇化、创新驱动、基础设施、绿色低碳发展等领域，持续扩大有效需求。

（三）全面实施创新驱动发展战略。以增强自主创新能力和创新型霍州建设为主线，围绕霍州市产业发展重点，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快实现经济增长由要素驱动向创新驱动转变。强化企业的创新主体地位，支持有条件的企业，如霍煤、霍化等大型企业建设一批重点工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心等公共创新平台。实施产业融合工程，推进文化创意、电子信息、新材料等新兴产业向传统产业渗透融合，加快服务业向产前、产中、产后服务延伸，引导能源原材料、装备制造等向新兴高端领域延伸融合。严格落实国家和省、市出台的关于扶持中小微民营企业发展的一系列政策措施，加快培育拥有自主知识产权、知名品牌、专利产品的民营企业，支持有条件的民营企业围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，开展配套技术和产品开发，在推动产业集群发展的过程中提升创新能力。加快智能化、多功能的互联网服务平台建设，推动服务平台向互联网综合平台和专业平台转变，推动业务模式、商务模式、产业模式的变革。力争“十三五”期间，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，科技成果转化率达到全省平均水平。

（四）促进“互联网+产业”融合发展。加快推进互联网与经济社会重点领域深度融合发展，促进“互联网+”嵌入现代农业、新型工业和服务业，使“互联网+”成为创新发展的重要驱动力。加快工业企业智慧化改造，培育“电子商务示范企业”，发展智能生产车间、智能工厂；利用大数据产业发展智慧农业、订单农业，培植“电子商务示范村”；通过发展智能装备、软件设计、工业设计等产业，加快发展建设一批综合类、商品销售类、消费服务类和贸易类“互联网＋”服务平台。推动基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，培育新兴业态和新增长点，基本建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。

二、着力构建“一区多园”产业格局

充分发挥产业聚集有效衔接、融合产业和城市发展的功能，坚持增量与提质并举，强化园区功能分工，高标准、高要求推进园区建设，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口有序转移，推动经济社会健康、持续发展。

（一）霍州经济技术开发区。整合霍东新型工业园区及邻近产业，设立霍州经济技术开发区，并升级成省级经济技术开发区。依托园区特有的地域资源、人力资源和便利的交通等优势，重点发展装备制造、高新科技等产业，建设全省煤机设备和零部件供应基地；加大招商引资力度，引进一批仓储物流、加工服务、精细化工等新产业项目，不断扩大规模，形成竞争优势；完善基础设施和公共服务平台建设，吸收和消化农村富余劳动力，加速霍州市的城镇化进程，使霍州经济技术开发区成为晋南城镇群重要的产城融合战略支撑点。

（二）河西循环工业园区。充分利用靠近矿区、交通便利的区位条件，以现有煤、电、化工等资源型产业为基础，按照与矿区一体化、区域园区化、产业集约化的发展模式，加快传统产业优化升级，发展加气混凝土、粉煤灰复合水泥、石膏建材、建筑空心砖等具有较好市场前景和一定优势的后续产业，着力打造煤—电—建材、煤—化工等循环产业链，实现煤炭资源循环高效利用。

（三）西张垣现代农业生态循环示范园区。以食用菌示范基地、芦笋示范基地、花卉示范基地、核桃种植基地等特色农业产业基地发展为重点，配套完善智能育苗中心、农技服务中心、后勤服务中心以及水、电、路等基础设施，打造产前培训、产中技术指导、产后统一销售的产供销一条龙服务模式，力争到2020年建成集蔬菜、花卉、养殖及特色种植为一体的现代化农业综合性示范园区。

（四）旅游产业园区七里峪景区。顺应山西旅游“从大庙大院向大山大水进军”的发展趋势，联合霍州煤电集团继续推进七里峪景区开发建设。依托独特的山岳景观和天然的生态优势，坚持保护生态原则，突出生态旅游和休闲旅游的特征，实施东西入口片区、七里峪村片区、修仙崖片区、五龙壑片区、正南沟片区、湿地公园基础设施和白家岭大峡谷游览区、金沟高档休闲度假区建设，升级改造道路交通、环保厕所及垃圾处理系统、安全防护、消防系统及视频监控系统等配套设施，力争打造成集观光旅游、休闲度假、会务培训等功能于一体的综合性旅游景区，成为全省乃至华北地区重要的旅游休闲目的地。

（五）霍州署文化产业示范园区。以霍州署保护开发区项目为主导，加强霍州署整体建筑群全面保护，开发全球华裔霍氏宗祠、霍氏名人堂等文化旅游项目，配套建设主题文化广场、旅游文化商业街、霍州图书文化发展中心等，形成“吃住行游购娱”的产业链，打造中国唯一官场文化主题公园。积极对外招商引资和利用各层面社会力量进行建设霍州署文化产业示范园区，推动霍州署乃至霍州市整体建筑格局、基础设施、历史风格、人文风貌、文化内涵向更高的层次发展。

第二节  促进工业新型化发展

以转型升级为主线，破除资源依赖的定势，强化转型发展意识，壮大做强能源产业，培育发展新兴产业，加快工业发展动力从资源粗放加工为主向精深细加工和创新驱动为主转变，全面提升工业发展质量和水平。

一、优化能源产业结构

推进能源革命，加快转变能源产业发展方式，调整优化能源结构，提高能源效率，推动能源产业绿色发展。

（一）推进煤炭资源清洁高效利用。深入落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）文件精神，按照“严控增量、优化存量”的总体要求，从供给端开启煤炭行业改革，建立关闭矿井衔接机制和落后产能退出机制，构建有效控制煤炭生产总量、市场需求调节煤炭产品结构新机制，力争“十三五”末全市煤炭产能达到1000万吨。鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采，推广使用“充填式开采”、“保水式开采”、“煤与瓦斯共同开采”、“地下气化开采”等新型开采技术，提高煤炭资源回收率。大力发展煤层气、煤矸石、矿井水等资源综合利用，从“点、线、面”三个层次深入推进矿区循环经济发展，鼓励利用煤矸石、粉煤灰等对沉陷区进行立体生态整治和土地复垦，发展生态农业和旅游业等适宜产业。延伸煤炭下游及衍生产业，依托霍化公司现有存量资产、公用设施，加快传统煤化工产业转型升级，大力发展车用尿素、复合肥、硫磺精制等，推动化工产业向多元化、差异化、循环化方向发展；搞好对霍煤集团的协调服务，帮助企业发展物流贸易、机修制造、建筑建材、坑口发电、新能源等转产项目，力争“十三五”期间非煤产业产值达到100亿元。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，杜绝较大及以上生产安全事故和重大环境安全事故，努力追求零死亡目标。

（二）加快传统电力产业升级改造。借助山西省作为全国电力体制改革综合试点省的有利契机，以发展高效、清洁、绿色煤电为主要内容，深入落实输配电价改革、电力市场建设、售电侧改革等改革措施，促进霍州电力产业结构转型升级。合理配置动力煤资源和环境容量，鼓励以股权为纽带的煤电联营或者以长期合同为纽带的煤电一体化，力求适度足额发电，实现资源承载力和产业布局合理、均衡发展。认真落实《煤电节能减排升级改造行动计划》各项任务要求，加快国电霍州发电厂、山西兆光发电厂现有燃煤发电机组超低排放改造步伐，确保全市现役30万千瓦及以上燃煤发电机组全部达到超低排放要求，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”。坚持“以热定电”，严格落实热负荷，科学制定热电联产规划，继续推进霍州市热电联产集中供热管网工程，对集中供热范围内的分散燃煤小锅炉实施替代和限期淘汰，到2020年，总供热面积达到930万平方米，供热负荷529.11MW。围绕霍州国电、兆光电厂产生的“三废一沉”（废水、废气、废渣和采煤沉陷）进行综合利用，构建循环经济产业链，实现节能、降耗、减污、增效的有机统一。延伸和完善传统产业链条，促进电力与装备制造、化工、建材等产业的互动发展，实现电力的就地消纳增值。积极争取国家支持，加快外送电通道建设步伐。

（三）提高天然气调峰储备能力。继续推进液化天然气调峰储气项目建设，完成一期，筹划二期，拓展提高天然气在民用、交通、工业等领域的推广应用，形成新的经济增长点。加快完善工业园区、矿区、重点城镇天然气应用配套基础设施，对管道能够敷设的辛置、白龙、李曹三个乡镇实现天然气管网全覆盖。鼓励发展企业商业储备，支持天然气生产企业参与调峰，提高储气规模和应急调峰能力。综合利用LNG调峰、用气项目调峰、管网调峰等多种方式，统筹满足常规调峰、应急和战略储备需求。积极推进煤层气的开发利用，实现对常规天然气的有效补充。

（四）大力培育发展新能源产业。充分利用霍州山区较为丰富的风能资源，推进风力资源的合理有序开发，重点推进七里峪100MW风能发电项目建设。主动对接国家优惠政策，创新发展光伏发电，推广“太阳能+沉陷区治理”、“太阳能+扶贫”、“太阳能+农业生产”等模式，重点推进退沙办、白龙镇光伏发电项目建设。推进分布式能源推广应用，开展太阳能光伏建筑一体化示范。积极引进新能源汽车及零部件生产企业落户，加快实施亿能电器新能源汽车项目，配套完善电池、电机、充电设施等相关产业链，立足煤电能源优势，促进新能源汽车应用和产业发展。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到8%以上。

二、振兴装备制造产业

贯彻落实《中国制造2025》和《中国制造2025山西行动纲要》的战略部署，以科技创新为抓手，以霍东新型工业园区为载体，以“互联网+”为契机，加快自主创新步伐，将自主创新与转型升级同步推进，促进装备制造业向“集聚、智能、绿色、服务”方向转变。

（一）打造优势主导产业集群。依托霍煤集团在煤机零部件领域的技术储备和品牌优势，以精密铸造为主攻方向，重点发展液压支架、液压密封件、液压阀、皮带机托辊、铸钢件、铸铁件和锻件等多种煤机关键零部件和配件，打造山西重要的煤机零部件基地；以降本增效和产业升级为抓手，全面提升“三机一架”为基础的煤机成套设备集成和智能化技术，推进煤机装备产品向成套化、高端化、智能化、国际化方向发展。依托霍化公司，做强压力容器等化工机械制造。大力挖掘产业潜力，培育发展新能源汽车、电力装备、节能环保装备等产业，提升装备制造产业竞争力。

（二）发展煤机再制造及延伸服务。基于煤炭生产和销售中的矿山机械、运输设备、重型机床等装备损坏量大的实际情况，依托霍煤集团积极开展煤炭工程机械、机床、交通装备的易损件再制造。探索建立专业化再制造旧件回收基地和区域性再制造旧件回收物流集散中心，加强有效分类和回收管理，形成与再制造规模相匹配的旧件收集能力。发展产品制造与增值服务相融合的再制造服务业，引导和支持装备制造企业延伸产业服务链条，推动企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。

（三）提升信息化水平。把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。引导装备制造企业搭建以供应链管理为核心的电子商务平台，实现产业链上下游之间协同互动。

三、培育壮大新型材料产业

立足霍州产业发展基础与发展条件优势，结合传统产业改造升级，瞄准产业发展制高点，大力发展建材、陶瓷等新型材料，提高产品精、深、专、特加工程度，努力培育新的经济增长点。

（一）协同发展绿色利废建材。加快推进霍州市“一煤两电”产生的煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废物的综合利用，加快启源30万吨/年粉煤灰综合利用项目建设。充分利用低品位铝土矿、低品位粘土、低阶煤等资源，生产高附加值的建材产品，重点推进年处理60万吨低品位铝土矿综合利用项目建设。加快建筑废弃物资源化利用，如将废混凝土粉碎后加工制成低标准混凝土、空心砌块、混凝土空心隔墙板。推动废玻璃、废陶瓷、废复合材料、废碎石及石粉等回收利用并生产建材产品。构建建材循环经济产业链，如工业生产-废渣-建材，建筑废弃物、路面材料-建材，石材-废碎石、石粉-人造石砖等产业链。

（二）改造提升传统陶瓷产业。充分发挥耐火粘土、石英砂岩等资源优势，依托常鑫、德尔福等陶瓷生产企业，建设霍州市陶瓷工业基地，重点发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工业陶瓷及功能陶瓷，形成规模优势和品牌优势。鼓励采用新技术、新工艺、新理念发展陶瓷薄板、免烧陶瓷等新型陶瓷产品，加大高端产品研发力度，促进产业链由低端（加工、生产、制造）向高端（设计、研发、会展、营销、装备和文化等）的跃升，实现陶瓷产业的再次振兴。

四、促进工业经济多元发展

积极对接国家产业发展战略，依托资源枯竭城市优惠政策，促进内外结合、资智结合，创新招商方式，引进和培育一批涉及生物医药、电子器材、新能源汽车等方面的优质项目。通过培育和发展市场潜力大、科技含量高、带动辐射广的新兴产业，做强做大潜力产业，推动工业绿色化、新型化发展。

第三节  加快农业现代化步伐

巩固和提升农业的基础地位，加快推进特色农业生产基地建设，形成以特色经济作物种植和生态畜牧养殖为主体，以农产品加工和贸易物流为两翼，经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业产业化体系。

一、大力发展特色优势农业

夯实粮食基础地位，扶持壮大蔬菜、养殖、经济林等传统优势产业，培育发展文冠果、油用牡丹等特色产业，着力发展具有竞争力的拳头产品。

（一）粮食种植。以李曹滩、张望垣为粮食主产核心区，推进大张镇、李曹镇两个万亩高产优质小麦生产基地建设，实施一批中低产田改造、测土配方施肥技术推广、旱作农业技术推广等项目，确保“十三五”期间粮食产量稳定在7000万公斤左右。以东部旅游路沿线高标准农田建设为主线，推进农业综合开发土地治理项目，改善农业基础设施建设，“十三五”期间建成集中连片、旱涝保收的高标准农田37000亩。深入实施杂粮产业振兴工程，加快三教乡鑫隆杂粮产业基地建设，加大新品种、新技术示范推广力度，推广谷子、荞麦、马铃薯等优势品种，提高杂粮综合生产能力。

（二）特色蔬菜。大力发展蔬菜种植，完善以西张垣农业园区为中心的设施蔬菜基地，以三教乡马刨泉为中心的露地西红柿基地，以南环办龙口、陶唐峪乡、青郎坪为中心的旱地大葱基地建设，力争2020年，蔬菜播种面积发展到8万亩，蔬菜总产量达到30万吨。在蔬菜发展重点区域开展蔬菜标准园创建工程，实现标准化生产100%、商品化处理100%、品牌化销售100%的3个100%目标。

（三）规模养殖。培养家庭牧场、养殖大户、标准化养殖小区等新型畜牧业经营主体，扶持壮瀚养殖、玮丰养殖、富康养猪、聚盛牧业、绿源农牧等企业发展壮大，积极引导牛、羊散户向标准化养殖转变，发展适度规模经营，到2020年，肉蛋奶产量分别达到3万吨、1.5万吨、5000吨。积极推进优势畜产品区域化布局，完善以太岳山沿山乡镇等为主的牛羊生产基地，以城区、城乡结合部为主的禽（蛋、肉）类生产基地，以绿源农牧科技有限公司为主的鲜奶生产基地，开展畜禽标准化规模养殖示范场（小区）创建活动，力争到2020年，全市规模养殖场达到300个，健康规模养殖比重提高到60%以上，省级以上畜牧养殖示范场达到15个以上。加快畜禽良种繁育体系建设，加快建成完善富康养殖专业合作社、壮瀚养殖专业合作社两个高标准的种猪场，畜禽良种普及率达95%以上。发展节粮牧业，利用荒山荒坡大面积种植紫花苜蓿和青贮玉米，推动粮经饲统筹、农林牧结合发展。

（四）高效经济林。大力发展林业经济，重点实施干果富民经济林、永和采摘园三期等林业工程。巩固优化核桃、苹果等传统经济林，开展老化、低产、劣质经济林的提质增效工程，提高品质和产出率，到2020年，优质核桃种植面积达到5万亩，苹果种植面积达到3万亩。依托自然优势和资源禀赋，充分挖掘林地资源潜力，大力发展油用牡丹、文冠果等区域特色经济林，鼓励发展林苗、林药、林菌、林禽、林畜、林游等林下经济，提升林业综合发展水平，到2020年，油用牡丹和文冠果种植面积达到1万亩。以扩大规模、优化品种为重点，加快李曹镇优质苗木基地建设，培育造林、绿化、经济林苗木，保障经济林建设的优质种苗供应，全面提升经济林良种化水平，到2020年，育苗面积达1.5万亩，年出苗量达150万株。

二、推进农业产业化进程

立足资源优势，以市场需求为导向，着力提升农业产业化经营组织带动能力，促进农业向“优一产、接二产、连三产”发展路径转化和延伸。

（一）推进一产二产化。积极扶持健峰生态、文冠果科技、聚盛牧业等农产品加工龙头企业，发展畜产品、蔬菜、干鲜果品、特色杂粮等农产品加工业，推进农副产品加工配套产业和扩规提质，形成特色农副产品加工产业集群，实现农畜产品加工转化率达到70%以上。推动农产品加工与上下游产业一体化发展，建立从原料生产到终端消费的全产业链，探索构建“林下经济资源抚育—品种选育—初加工—精深加工”完整产业链。推进农产品加工副产物和废弃物资源化利用，养殖及肉类加工业重点开展皮毛、内脏、血液等副产物的全资源化利用，粮食、干果加工业副产物可进行玉米芯高产生物乙醇、核桃壳制滤料等高效资源化利用，木材加工产生的林业三剩物、次小薪材可用于生产板材和作为食用菌基料得到有效利用。

（二）加快一产三产化。开展农产品冷链物流系统、农业科技创新和推广体系、农产品信息服务平台、农业产业链电商等农业服务，积极发展农机服务、生产资料配送、农产品市场流通、农产品加工服务等农业增值服务业。充分利用核桃林和林下经济等资源优势，开发以农家乐、林下休闲等模式的特色观光旅游产业，打造果蔬采摘、花卉观赏等休闲农业示范园区，建设一批具有历史、地域特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，有序发展新型乡村旅游休闲产品，实现农业乡俗游乐化，提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平。

（三）促进三产融合发展。探索建立农业产业链与农民的利益联结机制，吸引资源要素特别是资金进入到现代农业生产，支持加工企业和工商资本进入农业产业链的上下游，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，着力构建产加销紧密衔接、一二三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

三、创新农业经营模式

运用现代化经营理念和经营方式，创新农业生产经营组织，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

（一）壮大新型农业经营主体。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，推动农业合作社形成联合社，提高农业组织化程度。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股的方式发展农业产业化经营等。力争到2020年，农业规模经营面积达到2万亩，家庭农场数量达到200家以上，农民合作社数量达到600家以上。

（二）创新发展订单农业。以优质农产品基地建设为依托，培育和引进龙头企业，推动农企联姻，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。推广“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“合作社+农户”等订单模式。加大对订单农业上下游农业产业化龙头企业和农民专业合作社的信贷支持力度。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。

（三）创新农业营销服务。强化农副产品市场、物流基础设施建设，健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，构建“营销网络+专业合作社+农户”的流通营销模式，建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送消费一体化的现代农产品物流体系。大力发展农业电子商务，制定实施农业电子商务应用技术培训计划，培育农超、农社、农企、农校对接和“直销专卖”、“订单营销”等新型流通业态，引导各类农业经营主体与电商企业对接，促进物流配送、冷链设施设备等发展。

四、推进农业面源污染治理

围绕“一控两减三基本”目标，实施一批农田氮磷拦截、畜禽养殖粪污综合治理、地膜回收、农作物秸秆资源化利用等农业面源污染综合防治示范工程，探索形成增产增收与资源生态永续利用、协调兼顾的农业可持续发展模式。

（一）大力发展节水农业。开展小型农田水利重点县和旱作节水农业示范基地建设。积极推广玉米、甘薯、小麦抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等节水农业技术，坚持蓄水和保墒并举，提高蓄水保水能力。加强田间节水农业基础设施建设，与高标准农田建设结合，加强耕地质量建设，改善农田水源保障条件，配套田间节水基础设施，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上。

（二）实施化肥和农药零增长行动。实施测土配方施肥，合理配比有机肥和化肥施用比例，鼓励农民使用生物有机肥，合理使用高效缓（控）释肥等新型肥料，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。积极推广减量化生产和清洁生产技术，推行使用低毒低残留农药，实行精准施药和科学用药，探索建立高毒农药可追溯体系，加强农业社会化服务组织对农民使用农药的指导和服务。开展农田氮磷拦截示范，力争全市使用配方肥面积普及率达80%，农药、化肥使用量基本实现零增长。

（三）推进农业废弃物资源化利用。以全面禁止焚烧为目标，以秸秆还田为重点，大力推进秸秆饲料化，原料化、能源化利用，不断创新秸秆综合利用技术，秸秆还田面积稳定在20万亩以上，秸秆综合利用率达85%以上。加强养殖业实施禁养区、限养区、适养区分区管理，推进畜禽粪便能源化和肥料化利用，推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式，到2020年，实现50个规模场粪污处置达到“五化”标准。推广使用加厚和可降解农膜，逐步取代传统塑料薄膜，开展高标准农膜推广和残膜回收试点，向农民展示农膜科学使用和回收利用技术。

五、加快农业支撑体系建设

从科技、运作和人才等方面，改善物质技术装备水平，不断提升农业生产科技装备水平、农产品质量安全水平和劳动者素质，促进农业升级，加快推进农业现代化进程。

（一）强化农业科技支撑。加大农业科技创新平台基地建设，加快农业技术集成创新与应用，推进新技术试验示范，力争小麦测土配方施肥技术、“一喷三防”技术、小麦病虫害综合防治等关键技术推广覆盖110万亩次。加强培训、监测、技术信息处理和传播等基础设施建设，增强服务手段，解决科技入户“最后一公里”问题。健全农业信息服务体系，进一步加强农产品供求、市场行情、病虫预测预报、农业科技、农业标准、农产品质量安全、政务信息等农业信息服务，争取到2020年全市6000名农民享受到全省统一的“晋农天天12316”短信服务。

（二）实施农业标准化生产。以蔬菜、林果园区和标准化养殖小区（场）为重点，把农业生产标准化作为精品化生产和品牌化经营的基础工程，加大标准化生产推广力度，开展省级农产品标准化生产示范创建活动，率先扶持新型农业经营主体开展标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化。强化监测、监管力度，全面建成检测监控信息系统、农产品质量追溯系统，完善质量抽检制度，确保蔬菜、猪肉、羊肉、鸡肉等农副产品质量安全。

（三）壮大农产品品牌。以“品牌兴农”、“商标富农”为重点，积极推进农业品牌化，依托农业主导产业，以合作基地、专业合作社、农业龙头企业为主要载体，实施农产品品牌战略，推进十里铺甜瓜、城南大葱、开元豆腐、梨湾小米等特色农产品名牌及商标的建设和维护，解决农民的后顾之忧。利用农产品电子商务平台，建立网上品牌展厅，开展电子交易与专业配送服务。

（四）强化气象为农服务。充分发挥气象服务“三农”的重要作用，因地制宜的推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系“两个体系”建设。建立粮食安全气象保障、农业防灾减灾、农业应对气候变化的现代农业气象观测体系，提高农业气象观测自动化水平、移动观测与应急调查能力。开展农业气象灾害防御技术和现代农业气象适用技术的试验示范和推广应用，提高农业防御气象灾害风险能力。完善农作物病虫害气象条件等级预报、农用天气预报、农作物产量预测业务，大力开展面向新型农业经营主体的“直通式”气象服务。开展精细化农业气候资源区划和农业气象灾害风险区划，为农业转方式、调结构提供有力支撑。创新气象为农服务机制，融入政策性农业保险、农业社会化服务体系。开展核桃种植等特色产业气候品质认证，开展气象为农业服务社会化试点工作，探索建立政府购买气象为农业服务新机制。

（五）大力培育新型职业农民。强化农民教育培训，优化师资结构，培养一大批符合农业产业化要求的职业农民。加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，把职业农民培育工作纳入法制化、规范化管理轨道。规范职业农民的培训、考核、发证和质量控制等工作，探索建立职业农民资格制度。力争到2020年，为每个乡镇培养技术人员3人，培育新型职业农民2000人。

第四节  提升服务业专业化水平

以扩大服务业规模、提升服务业水平为目标，突出发展生态文化旅游，加快推进先进生产性服务体系与优质生活性服务体系建设，形成与经济社会发展阶段相吻合、与现代制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系。

一、突出发展生态文化旅游

强化旅游推介力度，提升旅游服务质量，加快构建“一心一轴两翼四区”的大旅游格局，努力把旅游业培育为霍州市经济社会发展的战略性支柱产业。到“十三五”末，力争全市旅游基础设施投入超10亿元，综合收入达到35亿元。

（一）加强旅游产品开发。立足“一署两峪”三大景区，进一步加大投入，丰富内涵，提升品质。七里峪景区要以休闲、娱乐、健身、书画写生为特色，严格规划，加快建设；陶唐峪景区要以登山嬉水、避暑观光、涉险探奇为特色，完善规划，加快建设；霍州署景区要以廉政文化、古建文化、官衙文化、门神文化为特色，立足原貌，逐步恢复。加快宋代瓷窑、千佛崖、娲皇庙、观音庙和许村民居的保护和适度开发，打造一批形式多样、特色鲜明的旅游产品。加强品牌建设力度，将七里峪建设成为国家4A级景区，将霍州署衙建设成为3A级景区。促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，将霍州打造成为临汾市全域旅游示范区。

（二）促进文化和旅游产业融合发展。持续挖掘镇山文化、匾额文化、锣鼓文化、门神文化等特色传统文化内涵，积极扶持霍州豆腐、年馍、碗托和剪纸、布艺等民俗文化产业发展，推动威风锣鼓、霍州书、霍州莺歌等非物质文化遗产融入各类景区，提升旅游的文化内涵和产品附加值。积极与国内外影视中心、动漫中心等对接，力求在影视基地建设、动漫基地建设、广告创意建设等方面求突破。继续举办“中镇霍山·华夏州署”文化旅游月活动，弘扬传统文化，扩大霍州文化旅游的对外影响力。

（三）完善配套设施建设。打造“一小时”旅游交通圈为目标，实施霍东大道东延工程，建设东站广场至观堆村旅游路，重新铺装悬泉山旅游路，形成以霍州东站广场为中心，北连七里峪、南通陶唐峪、东接悬泉山、西达主城区的交通网络。加强景区外部配套建设，在高速公路、国道、省道等重要交通节点上设置完善和醒目的道路标志指引系统，提高进入景区的便捷性。加强景区内观光车、索道、标识系统、安全救援、无障碍设施、景区厕所等内部服务配套建设，完善配套交通停车、信息服务、餐饮住宿等游客服务设施和功能，提升景区内整体服务水平。加强景区的环境综合整治，形成“治、建、管、控”的管理格局，维护好自然风景区的自然性、完整性和多样性。

（四）创新旅游营销模式。建立和完善旅游营销扶持政策和激励机制，强化同旅行社、途牛、携程等旅游中介结构的战略合作，充分利用各种旅游节会和网络、报刊、电视、广播等新闻媒体，开展多形式、多层次、广覆盖的宣传，全方位营销旅游产品。发展“互联网+旅游”新业态，重点发展网络营销，不断拓宽网上展示、网上推广和网上信息服务的领域。大力推广众筹、PPP等投融资模式，引导社会资本介入“互联网+旅游”领域，加快“互联网+旅游”创新发展。联合开展基于百度、谷歌平台的市县联动营销计划，与知名在线旅游平台共建旅游旗舰馆。推进智慧旅游建设，利用微博、微信、APP、微电影、搜索引擎、网络动画、网络游戏、手机游戏、移动电视、网络电视等新媒体，开展丰富多彩的营销推广活动，扩大旅游知名度和影响力。针对散客、自驾游市场，制作旅游地图、自驾游手册，全面提供自助游、自驾游相关信息。

二、积极发展生产性服务业

以产业转型升级需求为导向，加大对电子商务、现代物流、节能环保等生产性服务业的投入力度，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（一）升级发展电子商务业。加快推进颐高电子商务产业园工程建设，建成30万平方米的线上与线下相结合的电子商务综合体。依托山西供销农芯乐商城霍州服务中心和电子商务孵化园，加快区域电子商务平台建设，大力发展农村电子商务，积极拓展网上销售渠道，推动网络经济与实体经济深度融合。鼓励传统企业与电子商务服务企业合作，建设煤炭、焦炭、化工、装备制造等专业商务门户，搭建集商流、物流、资金流、信息流于一体的现货购销平台，通过应用电子商务实现转型升级。积极发展电子政务，形成具备公共服务、决策支持、行政监管等功能的全市电子政务体系。优化电子商务发展环境，建立和健全信用、认证、标准、支付等电子商务支撑体系，积极发展以网络为依托的新兴服务业态。

（二）做强做大现代物流业。紧抓临汾市建设黄河金三角物流基地的有利契机，加快推进联源现代物流园区建设，将其打造成为以工业物流、生鲜冷链、商贸商业物流为主导，以大型交易中心、展贸中心、高端市场为主要业态，以物流信息服务平台、现代仓储、运输、加工为配套的现代化区域性综合物流园区。优化物流业发展的区域布局，整合现有中小物流企业，选择主城区、大运高速和霍永高速路出口、大西高铁霍州站区等节点，推动农产品和重要工业品等重点领域物流发展，大力发展第三方物流，推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。支持龙头企业在重点城镇建设物流节点，支持骨干物流企业与其他产业“多业联动、融合发展”，扩大集聚辐射能力。抢抓国家“互联网+流通”行动机遇，培育和支持大型快递企业发展，在电子商务进农村、电子商务进社区、线上线下互动等领域打造物流业升级版。推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，建立物流信息系统对接和共享机制，提高物流效率，降低物流成本。改造农村商品流通体系，继续实施“万村千乡”市场工程，加快“农超对接”步伐，实施农村商务信息服务体系建设，促进农村商品流通业的发展。到2020年，培育一批服务霍州市、辐射周边的现代商贸物流企业，打造晋南地区商贸中心和综合物流服务枢纽。

（三）培育发展节能环保服务业。以提高节能环保装备、产品和服务水平为重点，推进以废水污染防治与利用、粉煤灰污染防治、煤矸石等固废综合利用、生态恢复与重建、节能与环境保护咨询为重点的节能环保服务业。鼓励并积极培育第三方组织或机构开展节能环保方面的设计、建设、改造和运行管理等服务新业态。

三、优化发展生活性服务业

围绕满足人民群众多层次多样化需求，大力发展商贸服务、健康服务、养老服务等生活性服务业，提升服务质量，扩大总体规模。

（一）梯度发展商贸服务业。结合旧城改造和新城东扩，积极扶持引导中镇商贸城、华怡商场、现代家具城等商场做大做强、做精做细，努力发展现代商贸企业，到2020年，建设3-5个大型超市和专业市场，中心城区形成以霍州老城区和霍东新区为核心的商贸服务功能区。推进社区“15分钟便民商圈”工程，复制康洲便利商店模式，按照餐饮、购物、美容美发、维修服务、洗衣、照相冲印、再生资源回收、家庭服务等业态标准，推动各类企业发展社区网点，提升社区生活便利化水平，使居民步行15分钟可到达购物中心、10分钟可到达超市和餐饮店、5分钟可到达便利店和各类服务网点。乡镇商贸继续推进“万村千乡市场工程”，加速连锁经营企业向农村延伸和加快乡镇农贸市场的建设力度，建立和完善新型农村市场网络，推动全市商贸服务业再上新台阶。加快构建现货与电商交易相结合的交易市场，发展体验型商业，促进商业网点布局优化、旅游商贸融合发展。

（二）多元发展健康服务业。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。以市内各医院体检中心为基础，积极发展健康管理公司和独立体检机构，推动集健康筛查、评估、干预和健康档案于一体的综合健康管理服务模式的发展。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。依托霍州特色精品农产品的资源优势，大力发展绿色食品种植养殖、绿色食品和保健品研发及加工等健康产业。

（三）创新发展养老服务业。引入社会组织或家政、餐饮等企业，兴办或运营虚拟养老院、城市小型托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等，为老年人提供价格合理的多样化服务和产品。培育发展居家养老服务企业和机构，引导其上门为行动不便的居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。依托12349养老服务信息平台，运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目，使老年人及时、便捷接受服务。促进养老服务与医疗、旅游、家政、教育、健身等相关领域的互动，发展休闲旅游、生态养老、健康养生、医疗康复、教育培训、商贸服务、现代信息等方面的养老服务产业。

第四章  强化基础设施支撑，促进城乡协调发展

以新型城镇化和美丽乡村建设为着力点，优化城乡空间结构，科学引导产城融合，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，使城乡居民平等参与现代化进程、共创共享改革发展成果。力争到2020年，全市城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到45%以上。

第一节  优化城乡发展布局

立足城乡发展的空间现状，结合霍州实际，将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主。进一步优化城镇空间格局，形成以城镇综合发展带为骨架、“一主两带、三点三区”的市域城乡空间总体框架。按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则实行错位发展，建立和完善工贸型、农贸型、旅游型和农贸旅游型等多类型的城镇职能体系，逐步形成结构合理、错位呼应、相互支撑的发展格局。提高空间利用效率，加强与周边重要城镇的经济联系，促进人口向中心城镇适度集聚，形成具有较强辐射带动作用的重要增长极。

第二节  加快推进新型城镇化

结合《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的颁布实施，切实推进以人为核心的城镇化。以建设临汾市次中心城市为目标，按照“完善城市功能、提升城市品质”的思路，全力实施城镇扩容提质战略。

一、提升中心城区功能品质

按照“东拓北延、西优南控、组团发展”的思路，以汾河、南涧河等生态空间为界限，以组团模式发展城市空间，形成“两心两轴七区、山水共生、绿脉贯穿”的空间结构。按照改造更新与保护修复并重的要求，推进老城区的有机更新，采用综合整治、功能改变、拆除重建等多种更新模式，实施山西橡胶厂、东关赵家庄、新建北路农贸市场等城中村、棚户区、旧商业区、旧工业区的整体改造，启动霍州署文化产业示范园建设，积极发展旅游商贸、文化娱乐、综合服务等产业，统筹调剂霍州署周边历史文化风貌区用地保障与供应，提升老城区功能品质。适应新型城镇化发展要求，加快霍东新区建设，完善供水、绿化、供暖、垃圾和污水处理等工程建设，优先发展城市公交，推进文体医疗卫生等工程建设，形成以文化娱乐、科技研发、商业金融、居住、行政办公等职能为主的新城区。推进社区服务中心、社区卫生服务站等公共设施建设，加快推进城西区由单一的产业开发区转变为具有较强复合功能的城市功能区。进一步完善市政设施，加快推进水暖电气路等基础设施建设，力争“十三五”末，市区道路全部完成改造，市区集中供热率、气化率达100%，城乡居民饮水安全率达100%。

二、推进副中心城镇建设

完善基础设施，强化产业功能，提升服务功能，促进经济发展和人口集聚，把辛置镇、李曹镇、什林（退沙）镇三个副中心镇打造成为霍州市经济强镇。

（一）辛置镇。充分利用108国道和南同蒲铁路的交通优势，发挥辛置镇煤炭电力节点功能，积极发展循环经济产业及现代物流、精密铸造等，完善公共设施、现代物流、商贸金融等各项服务功能，打造成为工贸型副中心城镇。

（二）李曹镇。充分利用交通优势和自然资源优势，加快高铁枢纽、商贸物流、旅游及配套服务，打造成具有一定影响力的旅游、居住、商贸服务区。

（三）什林（退沙）镇。立足于现有煤电产业基础，积极发展化工、建材、机械加工等产业，延伸产业链条，聚焦发展循环经济，打造成具有规模效应的循环经济产业基地。

三、加快重点特色集镇发展

结合区位条件和发展基础，加快城镇特色、协调、统筹发展，使其成为连接城区、辐射农村的重要公共服务和市场服务平台。

（一）三教乡、师庄乡。依托现有基础产业，扩大优势，突出特色，打造成为特色鲜明的农贸型、休闲型乡镇，适时撤乡建镇和撤村并点，更好地为农业生产和居民生活服务。

（二）陶唐峪乡。以陶唐峪景区为依托，完善集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游度假配套服务功能，带动东部片区整体发展，形成以旅游服务产业和绿色人居产业为主导的生态休闲小城镇，并逐渐提升培育为市域东南部中心镇。

（三）大张镇。发挥霍东新区建设的发展优势，引导城镇向东、南发展，打造成为以现代服务、生态农业、新兴产业为主导产业的综合性城镇，并逐渐融入霍州市主城。

（四）白龙镇。以老镇区、兆光电厂为两点向周边辐射，按城镇标准配套路水电气热及通信等基础设施，完善商贸物流、行政办公、文化体育和居住等功能，打造成为以工业、商贸物流为主导的城镇。

四、推进产城融合发展

以建设临汾市次级中心城市为契机，强化中心城区的辐射带动作用，壮大经济实力，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。优化调整产业结构，引导产业向服务化方向发展，大力发展生产性服务业，扩大城镇就业机会。以产业集聚区建设为平台，引导产业向产业集聚区集中，加快项目落地，形成产业聚人、城镇留人的发展格局。加大污染治理和生态修复力度，加强城乡绿化，逐步还原生态功能，使城市周围山体与汾河、南涧河等水系以及城市各功能区块互相融合共生。

第三节  建设美丽宜居乡村

按照社会主义新农村建设要求和美丽乡村建设标准，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，改善农村人居环境，加大公共资源向农村倾斜，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

一、改善农民居住条件

继续实施采煤沉陷区治理搬迁安置工程和农村地质灾害治理搬迁工程，并将其与城乡一体化、新农村建设、扶贫开发等相结合，力争用三年时间全面完成8个乡（镇、街办）、55个村、8154户搬迁安置任务，并根据上级安排的治理资金情况完成所有的沉陷区内旧村危房拆除、土地复垦、生态修复等综合治理任务，切实维护受威胁农民的利益。实施农村困难家庭危房改造工程，对村庄的危旧房进行连片拆除，对空城村和居住分布星散的人群动员搬迁，加快建设“布局合理、功能完善、环境优美、便民利民”的农民新居。保护和修复传统村落的自然景观与田园景观，保持村庄整体风貌与自然环境协调，促进传统与现代、人文与自然有机融合。

二、加强乡村环境整治

实行垃圾统一收集、清运和处置，城周边乡村的生活垃圾统一纳入城镇垃圾处理系统集中清运和处置；离城远或不宜集中清运的乡村，生活垃圾进行卫生处理场填埋或资源化处理。加强农村污水治理，人口密集、经济发达的乡村要推进工程式、集中式污水治理，不适宜工程式污水治理的要实行生态式、分散式治污。加强农村“四堆”（柴堆、煤堆、粪堆、料堆）整治、农村面源污染防控和畜禽粪污治理，做好病死动物无害化处理。整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画、乱贴乱挂、有色垃圾等突出问题，对残垣断壁进行修补或拆除，对墙体立面进行整修、粉刷，进一步美化乡村容貌。

三、完善基础设施和公共服务

加快城镇基础设施向农村延伸，建设完善乡村路、水、电、气等基础设施，实施连村公路、自来水入户、农村电气化、清洁能源、村庄庭院绿化美化等工程建设。加强农村村级公共服务中心建设，建立完善功能齐全的村务活动室、卫生室、体育健身场所、“农信通”服务室等公共服务场所。健全农村社会保障和农村“三留守”关爱服务体系。建立完善各类农村公共设施管护机制。

四、积极培育乡村产业

坚持产业发展与环境改善同步推进，大力发展“一村一品”、现代农业示范园区、新型农业等高效安全、资源节约、环境友好农业，以产业立村、以产业兴村。发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业。继续推进“信息下乡”，带动信息、技术、物资、资金、人才等流向农村，培育乡村产业新业态。推进农民就地就近创业就业，实现农民安居乐业。 

五、大力倡导文明生活

结合新型职业农民培育工作，加强农民教育培训，提高农民的文明素养。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，建立完善村规民约，加强乡风文明知识普及教育，提高农村社会的文明程度。开展文明家庭创建活动，引导农民移风易俗，革除陈规陋习，倡导健康、文明、卫生的生活方式。

六、开展美丽宜居乡村示范

开展美丽宜居示范村省、市、县三级联创工程，按照分级创建、分类示范、分批实施的方式，整合资源、资金，集中力量打造文化旅游示范村、生态休闲示范村、文化旅游示范村、镇村一体示范村、工矿一体示范村，示范村全部达到家园美、田园美、生态美、生活美“四美”总要求。

第四节  增强基础设施支撑能力

按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，将基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务紧密结合，汇聚各方力量加大建设投入，提高市域综合承载能力。

一、构建综合公路交通运输体系

坚持高速公路、国省干线、农村公路、旅游公路“四网并重”，打通断头路，联通外环路，打造内外连接通畅的“四纵三横一环”公路网络，推进城乡客运一体化、农村交通公交化。到2020年，公路网总里程达到1195公里左右，县道公路全部达到三级以上，基本建成适度超前的公路交通运输网络。

（一）优化公路交通网络结构。完善公路干线网络，重点推进中镇大道、工业路、李曹—悬泉山公路、霍州市旅游循环公路等路段的建设。加强城区道路建设，推动鼓楼东街上跨南同蒲铁路立交桥、前进南街、迎宾南路等道路建设，加快纬五路、大众路东二巷道路、新建北路等道路提质改造，打造便捷的交通网络。升级改造农村公路，拓宽3.5米及以下农村公路，对农村公路出现的“通返不通”、“油返沙”的路段逐步进行改善，力争所有建制村和新村聚居点通硬化路。稳步建设旅游公路，重点加快对七里峪景区和陶唐峪景区旅游公路改建步伐，进一步完善通达重点景区的公路条件。改进城乡公交线路，实现城市公交网络覆盖中心城区周边乡镇及村庄，打造中心城区至各乡镇之间 1 小时交通圈、行政村村村通客车、城乡一体化公交新格局。

（二）加快交通枢纽中心建设。因地制宜合理布局，加快通用机场、高铁枢纽站、公路主枢纽和客货运站建设，推进对外大通道建设，使霍州成为一个重要交通节点。结合城市人口规模，完善公路客运场站，推进七里峪景区旅游客运站项目建设，加快增设多个三级、四级客运站，推进交通枢纽换乘衔接服务，着力解决换乘不便、衔接不畅等问题，实现高铁、公路与城市公交系统无缝衔接。综合考虑过境、出入市境与市内货运交通，合理布设城市货运场站，加快重要乡镇客运站升级改造项目、工业园区货运站点及物流中心建设，提高货运承载能力，对周边地区形成较强的吸引和辐射作用。

（三）提升综合交通运输能力。有机连接公路、铁路、机场等重要枢纽节点，加快推进公路网络成环成网，协调推进南同蒲铁路霍州退沙-辛置段东移改线工程、霍州至侯马城市轨道交通，开工建设霍州通用机场，构建“以干线公路为骨架，铁公机并驾齐驱”的大交通系统，营造与城市规模相适应的对外交通运输体系。

二、提高水利支撑保障能力

全面加快水利基础设施建设，稳步推进农田水利、城乡饮水设施和防洪抗旱体系建设，不断提高水利服务民生、保障发展的能力和水平。

（一）加强农田水利设施建设。继续推进小型农田水利重点县工程建设，完成主要小型农田水利工程配套改造，形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”。实施推进农田水利建设工程，加快大中型灌区续建配套与节水改造建设，进一步完善农田灌溉、排水设施，普及推广节水灌溉技术，改善农田灌溉条件，增强农业发展后劲。

（二）推进城乡饮水设施建设。加快实施农村安全饮水、集中式供水、应急备用水源等项目建设，增强城区及重要乡镇供水能力。推进七里峪水库工程建设，实现城乡供水一体化。加强农村饮水工程水质检测，着力保障农村居民饮水安全，提高农村自来水供水保证率和水质合格率。

（三）加快构建防洪抗旱体系。加快防汛应急调度系统、抗旱应急备用水源工程建设，逐步构建现代化城乡防洪抗旱和综合防灾减灾体系，全面提升防汛预警能力。以更好发挥水库调蓄功能为目标，继续推进实施小型水库除险加固工程，消除水库工程安全隐患，增强水库防洪减灾和抗旱能力。继续实施水土保持工程，积极推进小流域水土保持综合治理工程，全面提升抗旱能力。

（四）推进海绵城市建设。在确保城市排水防涝安全的前提下，大力推进渗水、蓄水、净水、排水设施建设，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用，缓解城市逢雨必涝，旱涝急转的情况，将霍州建设成下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用的弹性城市，争创国家海绵城市试点市。

三、加强能源基础设施建设

以节能减排和提高效率为重点，提高能源基础设施技术装备水平和智能化水平，加快建立安全、清洁、高效、可持续的能源保障体系。

（一）优化电网结构。以提高供电可靠率为主要抓手，新建110kV青朗坪变电站、35kV陶唐变电站，增容35kV陈村变电站，建设10kV新建路、霍东新区、香江开闭所，对110kV大张变电站、10kV库拔开闭所等原有电源进行改造，完善配电网络结构及增强主网输送能力，逐步解决城镇居民用户低电压问题。推进城乡一体化电网建设，全面提高电网通达水平、输送能力、电量储备与供电质量，保障景区和城乡安全高效用电。继续推进农村电网改造升级，实现“户户通电”，提高农村居民用电保障水平。开展智能小区试点建设，加快变电站和输电线路的智能化改造升级，逐步扩大技术应用覆盖面。

（二）促进节能减排，推动电动汽车发展。贯彻落实国家和山西省电动汽车发展的战略部署，支撑山西省“煤-电-车”战略转型，推进霍州市电动汽车充电基础设施的建设运营工作，促进节能减排、防治大气污染。加大纯电动（新能源）公交车辆投放量，推广使用纯电动（新能源）出租车，全力打造新能源交通体系。

四、建设高速信息网络

加快信息技术在经济社会各领域的普及应用，提高经济社会运行质量和效率。

（一）加快网络基础设施建设。统筹推进无线城市建设，加快第四代移动通信网络建设和商用进程，形成大容量、高速率、光传送、广覆盖的传输网络和无线宽带网络，实现城市、农村4G信号全覆盖。推动电信网、广播电视网和互联网“三网”融合发展，加快实施“宽带户户通”普及和“宽带户户通”工程提速，推进“三网”基础设施的共建共享，实现城市、农村光纤宽带全覆盖。

（二）提升信息技术应用水平。推进“智慧霍州”建设，加快现代信息技术与制造业、生产性服务业融合发展，促进政务服务、城乡治理、产业创新、生活宜居、数字档案等领域的信息融合应用，为构建信息交互、数据共享、功能协同的应用体系奠定基础。加强市场监管，建立健全信息安全保障体系、应急通信体系，营造安全可靠的网络运行环境，提升信息安全水平。到2020年，初步建成智慧城市基础平台，在交通、物流、市政、环保、资源、食品、生产等重点领域核心环节实现智慧化应用。

第五节  推动城乡一体化发展

坚持统筹城乡发展的基本方略，以破除城乡二元结构为目标，努力建立健全促进城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，实现城乡良性互动、协调发展，进一步缩小城乡发展差距。

一、推进城乡统一要素市场建设

推进土地管理制度改革，加快农村集体土地使用权、宅基地使用权确权颁证工作。加快培育规范的土地交易市场，逐步建立城乡统一的建设用地市场。在保证耕地总量动态平衡的原则下，处理好城镇建设和耕地保护的关系。按照科学规划、节约用地、严格执法、合理分配的原则，对城镇土地管理制度进行改革。加快建立城乡统一的劳动力市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制，引导人才、技术投向农业农村。创新面向“三农”的金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融、合作性金融和民间资本在农业农村建设中的作用。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。

二、有序推动农村人口向城镇集聚

充分尊重农民意愿、自主选择，合理引导农村人口有序转移。全面深化户籍制度改革，建立居住证制度，全面放开城镇的落户限制，逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。多渠道解决农民工住房问题，将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房保障体系。加强职业技能培训服务，扶持具备条件的农民工进城创业。农村劳动者平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。

三、推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

第五章  推进生态文明建设，构筑绿色生态屏障

以绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径，全方位引深“四城联创”成效，加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式根本转变，切实加强生态修复与污染防治，在不危害生态红线的前提下，统筹生态效益与经济效益，建设“美丽霍州”。

第一节  落实主体功能区划严守生态红线

把生态文明建设放在突出的战略位置，围绕生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，科学划分生态空间，明确各区域范围、主体功能和开发方向。

一、落实主体功能区规划

根据经济建设和城镇发展对于地域生态环境的影响，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，将霍州市划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。完善主体功能区制度建设，重点推进生态功能区环境监测评估制度、生态补偿制度和生态绿色发展绩效评价考核体系等建设与完善。

（一）优化开发区。应率先加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，大力发展拥有自主知识产权的高新技术产业，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变。加强区域环境监管，建立健全区域污染联防联治机制。

（二）重点开发区。按照城市总体规划和相关法律规定的要求进行建设和管理，以集约利用为原则，优先考虑基础设施建设和社会公益设施建设的需求。完善建成区和独立工矿区建设，加强产业和要素集聚能力建设，加强交通、电力、通信、供水等基础设施建设，抓好城镇绿化，通过专业化生产和市场流通构建新的城镇体系，促进经济集聚与人口集聚协调发展。

（三）限制开发区。鼓励人口、产业适度迁出，逐步减少农村居民点规模，减少城镇建设和工业开发，防治区域内建设用地扩大。加强耕地保护与质量提升，加大农业综合生产能力建设投入，培育集中连片农业主导区，加快传统农业向现代农业转变。积极防治水土污染、土壤侵蚀，加强生态保育，修复生态功能，在不影响生态系统稳定性和提供生态产品能力的前提下，适度发展资源环境可承载的旅游业和农产品加工业。

（四）禁止开发区。以生态环境保护为主，合理利用生态资源，适度发展文化旅游业、观光休闲产业，将产业发展建立在生态环境持续改善的前提之下，严格禁止人为因素对自然与人文景观的破坏性开发，切实保护好自然与人文遗存，严格禁止不符合主体功能定位的各类开发活动，减少人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的负面影响。

二、严守生态保护红线

以国家、山西省和临汾市主体功能区规划为指导，加强对自然保护区、基本农田、可耕地、森林、河流、湿地、水库等生态资源和生态空间的保护，划定生态控制红线，制定生态红线保护对策，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格环境准入条件，强化环境监管执法力度，加大触动红线行为惩处力度，确保各类生态红线区域得到有效保护。

三、加强生物多样性保护

以霍山省级自然保护区和七里峪国家级森林公园为重点，加强对水曲柳、漆树、核桃楸、金钱豹、黑鹳、金雕、原麝等珍稀濒危野生动植物保护，开展生物资源多样性调查，补充完善生物多样性编目，对现有珍稀濒危特有物种、关键区域，实施优先保护。开展霍山自然保护区生态环境本地、自然资源考察，积极申报霍山国家级自然保护区。保护野生动物活动区域通道及关键水域，建立生物多样性监测、评价和预警制度，维护森林生态平衡。

第二节  促进资源节约循环高效利用

以优化资源利用方式为核心，以提高资源产出率为目标，全面落实各项节能减排政策措施，大力发展循环经济，节约集约利用矿产、土地、水等资源，在全社会形成资源节约的良好氛围。

一、深入推进节能减排

以临汾市创建节能减排财政政策综合示范城市为契机，全面落实各项节能降耗和减排治污政策措施，加强节能监察机构能力建设，健全和规范污染减排制度，确保完成省、临汾市下达的节能减排年度任务和“十三五”目标任务。开展重点用能单位节能低碳行动，推广高效锅炉（窑炉）、电动机、变压器和高效热能回收系统应用，加快天然气在民用、汽车交通运输、工业等领域的普及应用，实施火电、煤炭、化工、建材等重点产业能效提升和碳减排计划。鼓励发展分布式供能系统，加快实施产业化示范项目。大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，从设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用，在中心城区开展节能建筑和绿色建筑试点。优先发展城市公共交通，鼓励使用清洁交通运输工具，大力推广先进高效绿色运输方式。积极推行合同能源管理和节能产品政府强制采购，开展节约型公共机构示范创建活动。加强商业和民用节能产品推广应用力度。

二、大力发展循环经济

加强矿产资源开采管理，显著提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。着力推进煤转电、煤转化产业发展，延伸“煤—电—化—建”、“煤—焦—气—陶瓷”、“煤—化工”等产业链，有效化解煤炭过剩产能，提高资源利用效率和效益。积极研发、引进、应用先进技术和装备，推进煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物和秸秆等农林废弃物的综合利用，开展有机肥、沼气等养殖业循环经济模式示范，提高资源综合利用效率与效益。建立覆盖城镇社区和农村乡镇的再生资源和垃圾分类回收体系，探索“互联网+回收”的模式及路径。开发利用“城市矿产”，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造服务和再生利用产品，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。以产业集聚和共享基础设施为纽带，积极推动产业园区循环化改造和产城融合发展。

三、集约利用土地资源

实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格用途管制，推广应用节地技术和模式，提高土地节约集约利用水平，确保全市耕地保有量稳定在34万亩。引导产业向园区集中，提高单位土地投资强度和经济效益。加强土地市场化管理，推进集体经营性建设用地入市，完善节约集约用地评价、强化土地批后监管等工作。加强城镇闲散用地的整合及低效用地的增容改造与深度开发，积极盘活存量建设用地。做好工矿废弃地及村庄搬迁地的土地复垦整理工作，多途径、多渠道拓展耕地后备资源。推进城乡建设用地增减挂钩和矿业存量土地整合利用改革。推进节地生态安葬和绿色殡葬。到2020 年，土地整治补充耕地规模不低于1650.02公顷，城镇人口人均城镇工矿用地规模控制在110.45公顷以内。

四、合理开发利用水资源

强化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，实行最严格水资源管理制度，强化用水需求和用水过程管理。推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进各行业节水技术改造。继续开展节水型企业、节水型社区、节水型灌区、节水型校园创建活动，建成一批规模化、高水平的节水载体。开展城市再生水、矿井水、雨水等非常规水资源开发利用，加快城市污水处理回用管网建设，逐步提高城市污水处理回用比例。到2020年，全市用水总量控制在6023.4万立方米，万元工业增加值用水量降低到50立方米以下。

第三节  强化生态保护和环境治理

按照生态文明和主体功能区建设总体要求，将生态环境综合治理和保护建设作为重要任务和长期任务，加强森林、矿山、水等生态系统的保护、修复和建设，有针对性解决大气、水、土壤污染问题，强化环境保护能力建设，维护市域生态安全。

一、大规模开展营林绿化工程

以建设省级园林城市为目标，加强营林绿化建设，在市区的园林景点、广场、绿化带继续推进进出口绿化和低效林分改造；在汾河沿线涉及的五个乡镇办继续发展水土保持林；在七里峪、悬泉山、陶唐峪等旅游路和旅游风景区发展风景林；在霍永、霍黎高速公路、国道、省道及主要市乡公路、镇村公路等交通沿线继续推进道路绿化，在沿城区四周加快建设环城山体生态绿化景观廊道，不断提高森林覆盖率和林木碳汇蓄积量。重点实施滨河路汾河东岸景观、南山环城绿化、霍东大道景观绿化等工程。加快天然林保护、水源涵养林的保护和建设，实施生态公益林保护工程，全面启动森林禁伐限采，采取封山设卡、分片巡护、社区共管等形式实施常年性管护，提高森林的生态保障能力。推进健康森林工程，加快树种更替，培育与环境相适应的多层次混交林，合理配置各龄级林分规模。推进森林公园、湿地公园、古树名木保护、生态文化村等工程建设，打造内涵较丰富的林业文化体系。“十三五”时期，完成造林绿化4.35万亩，新增有林地面积2.56万亩，森林蓄积量保持在123.2万立方米以上，森林覆盖率达到37%以上，林木绿化率达到42%。

二、推进水生态系统保护

开发利用水资源应维持河流合理流量和水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河流健康生态。坚持“生态治河”理念，继续推进汾河、南涧河、对竹河等河流水环境综合治理，逐步修复河流生态系统。推进采煤区等生态脆弱区水生态修复，实施地下水资源置换和关井压采，努力实现地下水采补平衡。加快霍东新区水源地东移，建设七里峪和陶唐峪地表水饮用水源地保护区，提升工程水质监测设施装备水平和监测能力，确保供水安全。以开发生态旅游为契机，推进七里峪景区人工湿地建设，保护生物多样性，促进生态建设与景观建设融合发展。到2020年，全市水功能区水质达标率提高到25%以上，城镇供水水源地水质全面达标。

三、加强矿山生态恢复治理

科学划定和严格执行禁采区、限采区分区管理制度，12个禁采区范围内的矿山全部关闭或退出，1个限制开发区内原则上不再新设矿权。加强生产矿山的环境保护，在辛置、李雅庄、白龙、团柏等11个煤矿重点治理区统筹实施损毁村庄搬迁和修复、塌陷土地复垦、矸石利用与绿化等矿山环境恢复治理工程，禁止在环境容量不足的地区发展煤化工。加快闭坑矿山、矸石山和矿权灭失地的环境污染治理，实施土地复垦、林地恢复、生物多样性保护、景观修复、矿山生态公园建设等多模式修复，把矿山废弃资源转化建设成为新型工业、农业、林业、旅游业以及畜牧业基地，并逐渐发展成为后续支柱产业。利用现代网络技术，建立全市各级矿产资源规划管理信息系统，实现矿业权审查、规划分区管理、规划成果管理、查询统计、分析输出、辅助决策和监控功能。

四、加大环境污染防治力度

扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划。以雾霾治理为重点，全面整治燃煤小锅炉，加快重点企业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染，推广新能源汽车，实施机动车污染防治和扬尘污染防治，持续改善空气质量。以强化源头控制为重点，深化工业企业生产废水专项整治，实施重点行业废水深度处理和工业集聚区污水集中处理，加快市区、辛置等城镇污水处理厂提质改造和城镇污水处理设施配套管网建设，加大矿区生活污水及矿井水治理和回用力度，促使水环境质量得到阶段性改善。推进垃圾分类回收与处理，增设8处城市垃圾转运站及配套设备，实行生活垃圾分类回收和资源综合利用；加快建设危险废物安全填埋场，确保医疗垃圾、放射性废物和危险废弃物全部安全处置。建立优先修复土壤清单，实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程，开展典型区域土壤污染治理与修复。完善环境监测、防治、应急预警体系，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。强化执法监管，严肃查处涉及气、水、土壤污染和农村面源污染等问题，重拳打击环境违法违规行为。

五、健全生态文明建设制度

落实区域大气、水污染联防联控机制和监测预警机制，建立统一的生态监测网络和应急响应体系。推进自然资源有偿使用改革，实施最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿制度。积极探索市场化生态补偿模式，引导社会资本参与环境保护和生态建设。加强统计、监测、标准、执法等基础能力建设。

第四节  完善防灾减灾体系

坚持“平战结合、平灾结合，以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则，强化气象、地质、生物灾害预防控制体系建设，提高预警预报和应对能力，减少灾害事件对自然资源和社会经济发展的影响。

一、提升防御地震灾害能力

积极推进自备地震前兆台站建设，全面加强地震监测预报能力。加快城区危旧房改造，夯实建设工程抗震设防基础，增强工程建筑和基础设施抗御地震风险能力，降低市区大震巨灾风险。开展防震减灾示范社区建设，提高社区综合减灾能力。力争到2020年，全市防震救灾能力达到国家地震安全规划的基本要求，即达到具备抗御6级左右地震的能力。

二、加快公共消防体系建设

合理布置消防站点，加大城市消防站和消防基础设施建设力度，不断加强消防水源建设，到2020年，全市新建1个二级以上城市消防站，主城区和乡镇消防站建设基本达标，建成区消防供水实现全覆盖。立足“智慧城市”建设，将消防安全网格化管理纳入中央综治办基层综合服务平台，建立健全消防安全重点单位“户籍化”管理和重点单位区域联防工作机制，提高隐患自查自改和区域应急联动能力。凭借农村社区综合服务设施拓展公共消防服务能力，加强乡镇农村志愿消防队伍建设。

三、实施“智慧气象”工程

在霍州市政府主导下，利用霍州智慧城市应用平台，设计研发智慧气象防灾减灾信息共享平台，实现气象信息共享，精细化预报和灾害预警信息的推送与精确发布，全面提升气象防灾减灾能力。同时，依托霍州网络化体系建设，推进气象防灾减灾服务融入网络化之后社区建设，构建“五个融入”（即：体系融入、平台融入、资源融入、创建融入、发布融入）的网络化城市气象防灾减灾新体系，开展融入式气象服务，力争在全省打造社区融入式气象服务霍州模式。

四、全面做好森林防火工作

加强森林防火基础设施建设，形成较为完善的森林防火阻隔体系。高标准建设森林火险预警系统、火情瞭望监测系统、林业防火指挥系统和防火专业队伍，实现林业防火信息的快速流转、森林防火安全的实时管理、森林气候动态变化的实时监测和数据更新，提高管护森林资源的能力，森林火灾受害率不超过0.4‰，林火当日扑灭率达到98%以上。森林火灾查处率达到95%以上，确保不发生重大以上森林火灾，确保不发生人员伤亡事故。

五、提高地质灾害防控能力

防治地质灾害，强化对全市地质灾害敏感高发地带的危险性普查，划定易发区和隐患区，推进山洪地质灾害专项治理，推广“小投入削坡去土解除崩塌隐患”的成功模式，消除中小型隐患点。完善专群结合的监测预警体系和群测群防体系，建立气象、水利、国土资源等部门联合的监测预警信息共享平台，提高地质灾害防控能力。

六、加强农林生物灾害防治

预防外来生物入侵，增加网点布局和监测强度，建立健全预测预报工作机制，防止危险性农业、林业有害生物扩散蔓延；积极采取无公害防治技术措施，综合防治农业、林业生物灾害，保障农业稳产、高产和提高农产品质量，实现将林业有害生物成灾率控制在3.8‰以下的防控目标。 

七、完善应急能力建设

不断完善地震、消防、气象、生物灾害应急预案，做好及时启动应急预案和实施应急响应准备。结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，建立至少1个Ⅱ类以上的应急避难场所，完善应急发电设施、柴油储备等应急设施的配备，提高应急保障能力。推进救灾物资储备库建设，做好各类灾害救助精准化、标准化、规范化。完善防灾救灾应急指挥体系，确保与公安、民防、市政市容及相关应急平台互联互通，提高应急联动和快速反应、综合救援能力。

第五节  积极应对气候变化

控制温室气体排放，增强应对气候变化科技支撑，倡导低碳绿色生产方式，加强适应气候变化特别是应对极端天气变化能力建设，提高形成全社会积极应对气候变化的合力。

一、开展绿色循环低碳科技创新

围绕煤电主导产业和优势领域部署创新链，研发推广一批减量化、再利用、资源化、资源替代、共生链接和系统集成等方面的实用技术，构建煤基多联产循环经济体系。加强绿色低碳科技研发，重点开展矿产和清洁能源、生态环境、新材料、生态农业等领域基础和应用研究，培育新兴产业技术源。编制温室气体排放清单，探索建立碳汇造林制度、固定资产投资碳评估制度。结合新型城镇化建设和社会主义新农村建设，扎实推进低碳城镇试点建设，重点实施低碳交通和低碳建筑示范点。

二、倡导绿色低碳生活方式

加大宣传力度，倡导全民参与的低碳生活方式，公共机构要率先践行勤俭节约和低碳消费理念。开展“低碳饮食行动”、“光盘行动”，推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，遏制食品浪费。深入开展低碳家庭创建活动，提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。贯彻落实限制商品过度包装的制度、标准和政策，加大宣传力度，引导消费者抵制过度包装商品。倡导公众参与造林增汇活动。积极倡导“135”绿色出行方式(1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓励共乘交通和低碳旅游。

三、创新碳排放管理机制

率先在电力和化工企业开展碳普查试点，逐步扩大到其它高耗能企业，逐步推行重点用能单位温室气体排放和能源消费的台账记录制度。尝试建立温室气体核算体系，定期编制市域温室气体排放清单，建立相关统计指标体系，摸清全市温室气体排放底数。结合霍州产业特点和碳排放状况，开展企业（单位）二氧化碳排放核算方法、核查方法、配额核定方法、市场监管制度等方面的基础工作，为开展碳排放权交易做前期准备。

第六章  高度重视民生改善，共享幸福美好生活

围绕“吃好饭、上好学、看好医、就好业、居好家”的“五好”目标，把促进城乡基本公共服务均等化作为全面建成小康社会的重要手段，加快社会事业全面、均衡发展，完善社会保障体系建设，提高公共服务水平，努力实现教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障全面均衡发展。

第一节  坚决打赢脱贫攻坚战

深入推进脱贫攻坚战略，按照“3+1”精准扶贫工作路径和“六个精准”要求，全力推进精准扶贫、精准脱贫，广泛凝聚扶贫合力，不断创新扶贫方式，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，确保到2020年，全市5965贫困人口全部脱贫、2014个贫困户全部摘帽。

一、实施精准扶贫脱贫

全面实施“六个精准”，认真抓好扶贫对象建档立卡工作，摸清贫困底数，充分运用贫困识别结果，根据贫困成因、脱贫需求、家庭能力，坚持一户一策一法，分别制定农村低保与扶贫开发衔接等有针对性的脱贫计划和发展模块，实现对扶贫对象的精准化识别、针对性扶持和动态化管理。严格按照“五个一批”部署，扎实推进产业脱贫、生态脱贫、教育脱贫、社会兜底脱贫等工程，积极开展光伏扶贫、金融富民扶贫、电商扶贫等新方式新方法，精准促进贫困村民生改善。有效整合和统筹协调农、科、教等科技扶贫资源向贫困地区倾斜，建立全覆盖的农业科技信息化服务网络，努力解决好科技成果在贫困地区转化的“最后一公里”问题。结合美丽宜居乡村建设，采取超常规措施集中资源解决贫困村和贫困群众住房条件、医疗卫生、教育均衡发展、村级道路畅通、饮水安全、电力与信息网络、文化建设、科技服务与生态保护等突出问题，提高贫困村公共服务均等化水平。

二、推动社会力量扶贫

大力倡导企业扶贫，鼓励企业到贫困乡村投资兴业，引导企业通过基地带动、订单合同收购等模式，建立与贫困户的利益联结机制。积极引导社会组织扶贫，支持各类组织通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等多种形式积极参与到扶贫开发。广泛动员个人扶贫，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助渠道，积极拓宽社会爱心人士参与扶贫途径，打造多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的扶贫格局。

三、创新扶贫工作机制

引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制，创新金融产品和服务，加大信贷支持力度，分散规模经营风险。积极开展贫困村“三权”确权登记和养殖暖棚、日光温室、小型水利设施、大型农机具等权能抵押担保贷款试点，努力破解贫困户抵押难、担保难的问题。创新财政扶贫资金投入机制，将扶贫资金更多地用于贴息、担保、风险补偿、保险等，撬动金融和社会资金投向贫困村。积极探索“互联网+”扶贫机制，着力打造贫困村、贫困户“信息高速公路”。

第二节  全面提升教育质量

把教育放在优先发展的战略地位，全面深化教育综合改革，坚持办人民满意的教育，基本实现教育现代化，不断满足市民群众和经济社会发展对优质多样教育资源的需求。

一、大力发展学前教育

强化政府发展学前教育的主体责任。大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园。支持鼓励社会力量举办幼儿园，为群众提供普惠性、多样性的服务，提高学前教育公共服务水平，确保全市学前阶段毛入园率达到90.5%。深化学前教育管理体制改革，强化制度保障，完善政策措施，切实解决办园体制、投入体制、管理体制和用人体制等方面存在的深层次问题，构建促进学前教育持续健康发展的长效机制。

二、均衡发展基础教育

调整教育布局结构，适应建立健全城乡一体化发展体制机制需要，科学合理规划学校布局，落实城镇新建住宅小区必须规划配建中小学政策。加快基础设施标准化建设，落实普通高中建设攻坚计划任务，扎实推进普通高中学校办学条件标准化建设，继续实施农村基础教育薄弱学校改造、农村基础教育学校校舍标准化建设、农村小学教学点办学条件改善等工程，落实“两免一补”政策，着重提高薄弱学校办学条件和办学水平。加大对教育信息化建设投入，全面推进教育信息资源现代化，促进教育内容、教学手段和方法现代化。统筹研究充实教师队伍方案，组织教师参加培训，不断提高教师学历层次和业务能力，改善师资力量不足，促进城乡师资均衡配置。全面落实《义务教育学校管理标准》，实行科学、规范、标准管理，促进全市中小学特色化发展。推进课程改革，突出素质教育，发展特色教育，构建科学有效的课堂教学模式，提升教学质量。全面普及高中教育，促进初中毕业生分流，均衡普高和职校学生比例，逐步缩小城乡之间、学校之间的差距，促进基础教育均衡发展。确保到2020年，全市初中毕业生升学率达到95%以上，高中阶段入学率达到98%，高中毕业升入高等院校学生的比率达到80%以上。

三、积极发展职业教育

依托霍州市职业中专学校和霍州市技工学校，开发一批与就业市场有效对接的示范专业和品牌特色专业，建设集教学、实训于一体的专业职业教育基地，促进职业教育规模化发展。以职业培训机构、乡镇成人文化技术学校等为主要基地，调动其他教育资源，发展多层次职业培训，提高在职劳动者素质，积极构建保障有力、协调推进的现代职业教育体系。乡镇政府驻地要举办乡镇中心农民示范文化技术学校，其他有条件的乡村均要办好农民学校，每年完成2万人次的成人各类专业技术培训任务，实现全市农村青壮年无文盲。以实施“互联网+”教育发展战略为重点，采用PPP投资模式建设智慧教育城域网，构建覆盖全市的职业教育培训网络，全面提升全市教育信息化水平。

四、加强成人教育、特殊教育

完善市、乡、村三级成人教育网络，建立岗位培训、学历培训和继续教育并举的成人教育体系，进一步提高农民文化技术学校的办学条件、科技普及推广能力。在教学点以上学校全面开展家长学校家庭教育，定期对学生家长进行家庭教育思想观念、教育内容和教育方式的指导，使其掌握科学的家教策略和全面发展的育人观念。全面推进全纳教育，保障残疾儿童少年平等接受教育的权利，全市所有学龄残疾儿童少年全部就近入学，实行轻度残疾儿童少年随班就读、中度残疾儿童少年到市特教学校就读、重度残疾儿童少年送教服务，确保适龄残疾人口入学率2020年底达到95%以上。积极发展以职业教育为主的非义务教育阶段特殊教育，为青壮年残疾人提供更多就业选择。

五、广泛开展科普宣传教育

以未成年人、农民、城镇劳动者、公务员、社区居民等五大人群作为科普重点，深入开展科普活动，科普活动的覆盖面达到全市常住人口的70%以上，确保公民科学素质高于省平均水平。积极推进科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员等科普基础设施建设，在主要公众活动场所建立科普画廊，在市属中、小学建有科技活动室，加强科普资源的共建共享，积极推动科普工作的群众化、社会化、制度化，增强基层组织的科普公共服务能力。开展科普示范乡（镇、街道办）、村（社区）创建活动，培育科普示范基地、农村科技示范户，评选城市社区科普示范家庭，推动全民科学素质建设稳步向前发展，力争2020年，建成全国科普示范市。

第三节  推动更高质量的就业

贯彻落实各项就业创业政策，增加就业渠道，完善城乡就业服务平台，保持就业局势稳定，努力实现充分就业和更高质量的就业。

一、实施积极的就业政策

积极落实执行劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的相关政策，鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮休、停薪留职、内部退养等办法，稳定就业岗位。建立城乡统一的就业、失业登记制度，统筹做好大中专毕业生、复转军人、城镇就业困难人员、妇女、残疾人、农村转移劳动力、失地农民等人群的就业服务工作。健全人力资源市场和劳动关系协调机制，探索建立就业协商谈判机制，强化就业保障水平，构建和谐劳动关系。

二、促进创业拉动就业

坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，推动返乡创业，鼓励全民创业、家庭创业和电商等新形式创业。依托文化旅游业产业的发展，大力发展劳动密集型企业、公司制农业企业、小型微型企业，创造就业机会。支持大众创业、万众创新，大力发展众创空间、创业园区和创业孵化基地，通过股权激励、财税扶持、财政补助、贷款支持等方式，激发青年大学生以及基层草根能人创新创业活力。引导劳动者转变择业观念，积极推行非全日制工作、弹性工时等灵活多样的就业形式。

三、完善城乡就业服务平台

推进公共就业服务信息化建设，建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度，基本实现公共就业城乡服务均等化。针对重点就业群体特征推进宣讲会、招聘会等公共就业服务，实施好“阳光工程”、“雨露计划”等劳动力培训项目。引导支持社会力量参与提供就业创业服务，创新就业创业服务供给模式。推进人力资源市场诚信体系和标准体系建设。

四、加大创业就业培训力度

推动职业培训与产业发展需求紧密衔接，增强培训针对性和实效性，广泛开展农村劳动力转移培训、进城农民工技能提升培训、困难企业职工岗位培训、未就业人员创业培训等，健全面向城乡劳动者的职业培训体系。建立和完善以职教、成教和企业为依托的创业培训体系，有组织、有计划地进行定向、分级培训。加强培训师资力量与设备配置，提高创新培训质量。

第四节  健全完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，聚焦薄弱环节，深度落实以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点的社会保障制度改革，健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，实现人人享有基本生活保障。

一、健全城乡社会保险体系

实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，落实渐进式延迟退休年龄政策，推行企业年金、职业年金、商业养老保险，推进基本养老保险全国统筹，构建多层次、高水平的城镇职工养老保险体系。完善全民医保体系，推进落实城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的制度并轨，全面推行和完善城乡居民大病医疗保险制度，积极推进生育保险和基本医疗保险合并实施。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，促进城乡、行业和群体间保障标准水平衔接平衡。到“十三五”期末，城镇医保参保率达到97%，城乡养老保险覆盖面达到100%，新农合参合率达到97%，实现新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗全覆盖，形成较为完善的社会保障体系。

二、健全福利保障制度和服务体系

继续推行四类困难家庭学生救助、市级领导包联孤儿、爱心助学、五保老人集中供养、重特困家庭救助等制度，支持社会力量兴办社会福利机构，建设儿童福利中心、残疾人服务中心，构建适度普惠型社会福利体系。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、困难群体保障、高龄和残疾等特殊群体补助救助机制，保障困难群体的基本生活、医疗和子女上学。支持残疾人事业发展，完善残疾人康复、就业、托养、教育、文化等基本公共服务体系。关爱农村留守老人与儿童，建立留守人员安全及生活保障机制。构建全方位的青少年权益保护体系，搭建社区、学校、家庭和政府部门多方参与的青少年维权网络。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。建设公益性公墓，推行殡葬普惠和“绿色殡葬”。

三、完善城镇住房保障体系

加大推进棚户区改造力度，将城郊村、城边村、城市危房以及建制镇棚户区纳入棚户区改造范围，积极引导推进棚改货币化安置，满足被征收居民多样化住房需求。深入推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行，依据城镇居民人均可支配收入变化，及时调整保障性住房准入条件，扩大保障覆盖面，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴方式，保障在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口基本住房需求。加大面向产业集聚区的公共租赁住房建设力度，支持园区通过公共租赁住房保障形式，改善产业工人居住条件。继续推进保障性安居工程建设，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题。

第五节  提升健康和医疗服务水平

以实现人人享有基本卫生保健服务为目标，以完善公共卫生服务体系和医疗服务体系为核心，以保基本、强基层、建机制为重点，突出公共医疗卫生的公益性质，持续提高城乡居民整体健康水平。预计到2020年，婴儿死亡率降到9‰以下，孕产妇死亡率降至18/10万以下，每千人口拥有床位5.0张，每千人口拥有卫生技术人员6.0人，执业（助理）医师总量提高到每千人口3.0人，注册护士总量提高到每千人口3.0人。

一、健全公共医疗服务体系

加强卫生服务机构建设，加大基层医疗机构提质改造建设，构建合理的医疗卫生设施体系，确保每个乡镇建设一所标准化的卫生院，每个行政村建成一个规范化村卫生室，全面实施一体化管理，促进基本公共卫生服务逐步均等化。健全公共卫生服务网络，全面推进基层卫生服务机构标准化、规范化建设，确保到2020年，市人民医院和市中医院达到三甲医院标准，市妇幼健康服务中心、市疾控中心达到二甲标准，师庄、李曹、陶唐3家卫生院达到二级卫生院标准，其它乡镇卫生院全部要达到一级甲等卫生院标准。

二、深化医疗卫生体制改革

巩固发展新型农村合作医疗制度，全面推行住院按病种付费以及门诊总额预算等多种形式的支付方式改革，继续扩大新农合受益面，参合率稳定在98％以上。继续巩固完善公立医院改革成果，全面完善基本药物制度，推行院长负责制，加强全科医生制度建设，推动建立分级诊疗制度。加快实施社区卫生服务综合改革，转变社区卫生服务与管理模式，逐步推进基层首诊、分级诊疗和双向转诊，使居民的日常诊疗需求在社区得到有效解决。全面落实扶持中医药发展政策，加强县级中医院、综合医院中医科及农村、社区的中医药服务网络建设，持续振兴中医药事业。推进卫生信息化建设，实现人口信息系统和社区卫生信息系统的融合。

三、加强居民健康管理

在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、中医药防癌、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务项目。健全妇幼保健网络，加强市妇幼健康服务中心对乡镇卫生院产科建设的指导，降低孕产妇死亡率和新生儿死亡率。提高居民健康档案建档率和利用率，打造“医防融合”的慢性病综合防治服务与管理体系，降低慢性病人群的医疗负担。全面推进重大传染病、慢性病、地方病综合防控，大力开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。

第六节  完善公共文化服务体系

构建覆盖全社会的公共文化体育服务体系，推动文化、广电传播、档案和体育事业发展，努力让群众享受丰富的精神文化生活，提高国民素质和社会文明程度。

一、大力繁荣文化产业

立足霍州三千年文化积淀，深度挖掘镇山文化、官衙文化、匾额文化、锣鼓文化、门神文化等传统文化的精髓，扶持壮大年馍、剪纸、布艺、传统小吃等民族特色文化产业项目，推进民族工艺传承和创新，形成新的文化产业增长点。积极开展威风锣鼓、霍州三弦书、霍州莺歌等传统文化申遗工作，举办一系列具有较大影响力的文化艺术活动，加强地名文化保护，推进有关地名文化遗产确认，提高霍州文化的影响力。加强公共文化设施建设，重点建设一批社区服务站，推动公共文化服务设施向社会免费开放，逐步完善覆盖城乡的公共文化设施网。加强文化人才队伍建设，切实把培养一流文化人才作为“文化强市”的战略保障，努力提升基层文化队伍素质，提高社会力量参与文化市场管理的水平。

二、完善广播电视公共服务

加强广播电视基础设施建设和科技应用，重点推进霍州市广播电视北山发射台基础设施项目建设，优化整合广播电视传输网络，加大“村村通”“户户通”工作的维护保障力度，基本实现广播电视全覆盖。加快建立以数字平台为核心、以新一代广播电视协同综合覆盖网为基础、以服务支撑系统为保障、以综合信息业务终端为依托的广播电视新体系，实现广播电视数字高清化。积极稳妥地推动传统媒体和新兴媒体融合，积极发展微博、微信、手机网、手机报、新闻客户端等新兴传播媒体。

三、推进档案工作科学发展

积极有序推进全市数字档案馆（室）建设，开展电子文件归档与电子档案接收、利用工作，加快档案工作与信息社会有效融洽，全面提高档案工作数字化水平。按照国家《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，争取中央和省级财政投资支持，完成市综合档案馆项目建设，完善设施设备和功能结构，力争在“十三五”期间达到国家一级档案馆标准。构建和完善“三大体系”（全面有效覆盖的资源体系、服务人民群众的利用体系、确保档案安全保密的安全体系），实施档案管理、开发、利用“一条龙”服务，努力实现档案工作的规范化、科学化、现代化。

四、加快发展体育事业

加强体育基础设施建设，建设和完善体育场馆、奥体中心、全民健身中心、社区多功能体育场馆、农村体育健身工程等，全面建成覆盖城乡、结构合理、便捷高效的市、镇、村三级公共公共体育服务设施体系。发挥公共体育场地的作用，广泛开展全民健身活动，组织举办足球比赛、篮球比赛、羽毛球比赛、健身操汇演、越野赛、象棋比赛、门球赛等比赛，提高全民体育活动普及率。培育发展体育服务产业，引导大众体育消费。

五、加强精神文明建设

大力弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和爱国主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和未成年人思想道德建设，大力弘扬法治文化、廉政文化和红色文化“三个文化”，凝聚向上向善的力量。大力发展文学艺术，倡导全民阅读，建设书香社会，全面提高公民文明素质。实施网络内容建设工程，形成良好的网上舆论导向，发挥网络正能量。

第七节  促进人口长期均衡发展

完善人口发展战略，统筹协调人口、计生、教育、就医、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的措施，形成合力与叠加效应，实现人口与经济社会、资源环境的良性互动，促进人口均衡发展。

一、落实人口生育政策

坚持计划生育基本国策，稳妥实施一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹经济发展与人口发展，平衡好产业发展对劳动力的需求与资源环境、基础设施和公共服务能力对人口的承载力要求，促进人口长期均衡发展。以薄弱村帮促和特殊人群管理为重点，夯实农村、城市社区和企事业单位“三块基石”。

二、提高优生优育服务水平

加强育龄群众生殖保健工作，继续实施免费孕前优生健康检查，建立从婚前期到孕产期全程覆盖的优生优育服务体系。建立出生人口性别比治理长效机制，加大宣传教育和奖励扶助制度，开展关爱女孩行动，对性别比严重偏高的乡镇实行重点监控、动态管理。扎实推进独生子女家庭保障计划，完善计划生育低保家庭优惠、优先救助政策，加强独生子女伤残死亡家庭帮扶力度。深入开展优生优育咨询服务，实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率。广泛开展生殖保健系列服务，增强群众的自我保健意识和能力。

三、完善流动人口服务管理

建立覆盖全市的流动人口基础信息库，对市内全员流动人口信息进行全面清查。加强流动人口计划生育管理服务，消除对流动人口管理的政策性障碍，落实户籍地和现居地共同管理、以现居地为主的管理责任，实现计划生育无漏洞管理。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学方面的实际困难，建立流动人口计划生育法律救助体系，维护流动人口合法权益。

四、建设多层次养老服务体系

全面推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，合理配置社会养老资源，确保城乡老人共享经济社会发展成果。充分发挥公办养老机构的托底作用，重点为特困、低收入、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，实现人人享有基本养老服务。加快养老服务社会化进程，鼓励民间资本投资养老服务和民营养老机构并提供多层次养老服务。发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品产业等老龄产业，推动老龄事业与经济社会协调发展。倡导“积极老龄化”，鼓励有条件的老年人持续参与社会活动。加快各类公共设施的适老性改造，营造全社会尊重、关心老年人的环境和风尚。

第七章  坚持内外联动发展，释放持续发展动能

推进“五位一体”综合改革，加快完善经济社会各方面制度体系，加强自主创新，扩大对外开放，努力在重点领域和关键环节实现新突破，建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，实现经济社会持续稳定发展。

第一节  加快转型综改试验区建设

发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦霍州市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，提高改革精准发力和精准落地能力，对已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹，确保改革举措落到实处。科学制定霍州市“十三五”综改试验规划、实施方案和年度行动计划，围绕综合能源基地建设、社会管理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域，积极主动借鉴全国、全省其他地区转型综改的经验和办法，大胆探索、攻坚克难，建立完善支撑经济转型的政策体系和体制机制。建立完善支撑资源型经济转型的体制机制和政策体系，为其他资源型地区转型发展创造可复制、可推广的经验和办法。

第二节  深化重点领域改革

坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，以改革创新促进转型跨越，带动经济社会发展，实现霍州发展的新突破。

一、深化行政管理体制改革

推进政府机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，精简人员编制，建立健全聘用制度，完善事业单位各项人力资源管理制度，实行政事分开、管办分离。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，进一步精简审批事项，按照“六权治本”要求，建立权力清单、负面清单、责任清单，创新服务方式，积极推行网上审批完善审批流程，对涉及多个行政审批部门的审批事项实行并联审批和联办合审。推进商务综合执法改革，开展商务综合行政执法试点，加强综合行政执法对商务主管部门转变职能，加强市场监管、社会管理和公共服务，形成权责明确、行为规范、保障有力的商务行政执法体制。完善政府预算体系，建立科学的分税制度，调整政府间财政收入划分，健全财政法律机制，重构财政监督体系，建立跨年度平衡机制和财力与事权相匹配的财政体制。

二、推进投融资体制改革

探索政府与社会资本合作进行城镇综合开发、提供城市公共产品的模式，引导和规范社会资本参与基础设施、产业发展、社会事业等重点领域建设，加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。健全完善投融资平台公司管理机制，加快重点建设领域投融资改革创新，由过于依赖财政性融资向政府引导的市场化融资转变，由偏重于公益性基础设施融资向产业性投融资转变。推广绿色信贷，支持符合条件的工程项目在资本市场直接融资，通过资本市场融资，探索土地、矿业产权、排污权抵押等融资模式。

三、深化农村综合改革

深化农村土地制度改革，实施宅基地、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权确权登记，推进不动产统一登记；健全土地流转机制，逐步建立规范有序的土地流转程序，促进土地经营机制创新；大力推行土地股份合作制，优化资源配置；开展农村土地承包经营权、林权、农村集体资产的抵押担保贷款业务试点，促进全市农村土地经营权有序流转。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制；创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制。积极推进户籍制度改革，完善农村居民落户城镇的配套政策，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

四、完善市场化机制

推进重点耗能单位开展合同能源管理，宣传推广合同能源管理运行模式，扶持一批具有带动性和示范性的重点节能项目，开展强制碳减排项目排放权交易试点。积极推进环境污染第三方治理，以市场和法律为手段，引入社会力量投入环境污染治理，采取分散收集、集中处理处置或再生利用的模式，处理废弃物，提升污染治理效率。

第三节  扩大开放与合作

牢固树立“大改革、大开放、大发展”的理念，充分发挥区位和交通优势，实施更加主动的开放战略，与周边县市共同推进基础设施互联互通、生态环境共建、推动公共服务一体化，加快承接产业转移平台建设，推进跨区域融合发展。

一、共建百里汾河生态经济带

紧紧抓住“百里汾河生态经济带”列入晋陕豫“黄河金三角”国家战略的政策机遇，全方位推进百里汾河生态经济带霍州段工业、农业、服务业、文化旅游、新型城镇、生态文明等各项建设，谋求在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，集聚发展要素，厚植发展优势。合作共建工业园区，围绕新型化工、装备制造、新型材料和高新技术等产业，组团式承接产业转移，加快经济带及周边地区工业资源综合利用产业协同发展，共同构建资源循环利用的工业生态体系。将农业产业布局与百里汾河新型经济带区域布局相衔接，共建蔬菜、核桃、苹果、肉类等生产和加工基地，加快统一技术培训、统一技术推广、统一生产流程管理，共同建设在全国具有重要地位的特色农业基地。积极拓展服务业区域合作的经济腹地，共同建设物流信息交流网络和大宗商品交易平台，实现物流信息资源共享和物流网络互联互通。加强与洪洞、尧都区、曲沃、侯马、襄汾内部旅游资源的整合联通，共同打造百里汾河文化旅游带。加快推进霍东新区建设和老城区改造，共同推进基础设施互联互通，提升经济带城镇化发展与城镇功能品质。强化经济带大气污染联防联控，共同推进汾河流域生态治理，共建防护林带，加强自然保护区生物多样性保护，共筑生态屏障，合力将经济带建设成具有良好生态环境的全国生态文明示范带和全国模范带。

二、实施区域融入战略

积极融入太原都市圈和晋南城镇群，主动参与国家“一带一路”建设，深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，强化与中原经济区、晋陕豫黄河金三角及周边城市协作，在交通运输、产业合作、旅游开发、生态建设等方面展开对接，在发展中谋求突破和共赢。在产业合作方面，依托自身产业基础和资源优势在煤焦铁等资源型产业以及装备等非资源型现代制造业领域谋求合作，寻找合适的接续、替代产业，提质增效，实现产业结构多元化和新型化；在旅游开发方面，与周边县市的旅游部门积极合作，融入临汾乃至山西省的旅游市场，共同制定旅游联合发展战略，策划和推广精品旅游线路，实现区域旅游资源、产品、市场、信息、客源、管理和服务共享；在交通运输方面，充分利用大西客运专线、大运高速、霍永—霍黎高速公路，主动加强与周边地区的交通联系，积极培育商贸物流业，全面构建外连周边、开放畅通的交通运输体系；在环境保护方面，建立生态合作机制，加强生态环境保护领域技术交流，加快推进水资源涵养保护工程、防护林建设等生态工程建设，推进区域污染防治联防联控；在产品销售方面，举办霍州特色农产品山西展销周，组织霍州企业参加中国（山西）农产品交易博览会、中国国际农产品交易会，扩大霍州名优特产品，推动霍州品牌产品进入大型超市连锁采供系统。

三、搭建开放型经济平台

树立“大招商”理念，采取横向招商、产业链上下游纵向招商、孵化器招商、PPP招商等创新型招商方式，落实招商引资优惠政策，主动承接产业转移，号召和鼓励全民招商、全民创业。建立招商引资项目库，完善项目落地、投资、建设的“绿色通道”，加强项目报批、建设和运营过程中的协调服务，积极参加“山西品牌中华行”、中博会、西洽会等会展，优化招商引资环境，吸引各方投资者来霍州创业发展。依托河西循环工业园区、浙商文化创意产业园和霍东新型工业园区等载体，打造园区开放平台，推进跨区域合作共建，鼓励境内外投资者通过联合开发、建设“区中园”“园中园”等形式，大力发展“飞地经济”，探索园区融合联动、资源开发共谋、设施配置共建、生态环境共治的区域合作新机制，着力提升开放平台的功能性、集成性和影响力，推进园区专业化、特色化、集聚化、生态化发展。大力支持有条件的企业要“走出去”布设集散中心和网络，开展跨境电子商务，提高商贸物流专业化水平。

第四节  实施人才强市战略

大力实施人才强市战略，增强智力支持，健全人才政策支持体系，着力优化用人环境，建立优质高效的引智制度环境，为市域经济发展提供智力支持。

一、完善人才任用机制

实施产学研合作培养创新人才政策、人才创业扶持政策，制定科技研发人员的奖励制度，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境，坚持用机制、事业、待遇留住人才。完善人才市场中介服务体系，强化人力资源聚散、培养、配置、服务等方面功能，创造良好的人才发展环境强化人才激励机制，完善各类人才以专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收入分配办法，建立技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人员持股制度。

二、实施人才引进计划

坚持招商引资与招才引智相结合，依托重大项目和重点平台，大力引进一批带项目、带团队的领军型人才，打造高素质人才密集、人力资本红利充分释放的人才先行区。建立以政府引导、用人单位和社会力量为主体的人才激励机制和人才服务体系，大力表彰和鼓励发明创造，激发群众创新热情。调整和完善人才公共服务政策，为高层次人才落户提供“一条龙”服务，对高层次人才和团队给予长期稳定的支持。

三、加大人才培养力度

围绕战略性新兴产业发展需求，加快引进培养一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科发展的创新人才。注重培养新能源、旅游文化、商贸流通、企业经营管理等紧缺人才。支持职业教育学校培养面向园区、企业的实用性人才，加强企业职工继续教育和在职培训。

第八章  推进廉洁和安全发展，营造良好发展环境

发展环境是经济社会发展赖以存在的基础和条件，直接影响甚至决定地方经济社会发展的前景。将党风廉政建设作为各项工作开展的前提，以民主法治为保障，同步推进公共安全建设，创新社会治理，加快形成廉洁安全、风清气正、更具活力的发展环境。

第一节  强化党风廉政建设

树立“发展必须廉洁，廉洁促进发展”的理念，全面落实“六权治本”，将反腐倡廉融入改革发展稳定的大局，为经济社会营造良好的政治生态。

一、坚持全面从严治党

强化党风廉政建设主体责任，坚持党要管党、全面从严治党，严格落实政府系统党风廉政建设责任主体和主体责任，建立完善党风廉政建设的一整套工作制度，促进党风廉政建设深入开展，形成作风建设新常态。狠刹“四风”顽疾，严格落实中央八项规定，大力推行“12388”、“四述两谈”、“约法三章”等制度，坚决整治不作为、乱作为、慢作为等现象，彻底根除群众身边的腐败，以优良的党风带政风促民风。巩固巡视整改成果，深入彻底整改巡视反馈的意见和问题，并建立长效机制，坚决杜绝类似问题再次发生。

二、营造廉洁发展社会环境

大力弘扬廉政文化，推进廉洁文化进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭，加强以廉立身、以廉治家、以廉教子的家风教育，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。引导党员干部树立廉洁理念，筑牢思想防线，带头廉洁自律，保持清廉本色。全面净化政治、经济、社会生态，重塑商业伦理，铲除权力滥用土壤，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。弘扬霍州人民艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，坚决摒弃铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，倡导廉洁文明新风尚。

三、构建廉洁发展机制

建立完善促进廉洁发展的用人机制，推进惩防体系建设，强化权力运行制约和监督。推进廉政监督体系建设，畅通群众知情、参与、监督渠道，提高政府和公众监督能力和水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推进廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。从严落实党风廉政建设“两个责任”，坚决落实中央八项规定，始终保持“三个高压态势”，坚持不懈整饬吏治，加大案件查办力度。加强审计监督，加强干部作风和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。严格履行考核监察责任，结合绩效管理工作，科学设定考核指标，明确时间节点和工作要求，确保考核工作的常态化与长效化。

第二节  加强公共安全治理

社会公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。牢固树立大安全的发展理念，健全社会公共安全保障体系，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。

一、加强社会治安防范工作

加强社会治安综合治理，纵深推进“平安霍州”建设，创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。建设高清化、智能化的公共安全视频图像信息系统，加快实现公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控连成网、防控打击有实效的目标。坚持发挥公安机关在社会治安防控中的主导作用，加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理，依法严密防控和惩治各种违法犯罪活动，健全立体化社会治安防控体系。

二、保障食品药品安全

加强食品药品安全监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系和检验检测体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强食品药品监管系统基础设施建设，大力推进办公业务用房、执法车辆和执法记录仪、移动执法终端等执法设备的标准化建设，提高行政执法和技术监督的能力和水平。加快信息化应用系统的推广使用，推行食品重点品种和重点企业监管信息化，力争实现动态监管。继续完善食品药品监管体制改革，加强机构和队伍建设，坚持产管并重，严把每一道防线，健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管体系，提高食品药品质量安全，让人民群众吃得安全放心。

三、切实抓好安全生产

强化安全红线意识，加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。建立完善“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”责任体系，严格执行安全生产目标责任考核“一票否决”制度。深入推进煤矿、道路交通、地质灾害防治、危险化学品等重点行业领域专项治理，提升企业安全标准化水平。强化安全生产法治体系建设，加大监管执法力度，推进依法治安。加强安全生产宣传教育，提升全民安全意识和安全技能。加强安全生产信息系统和隐患排查治理系统建设，强化源头治理，及时排查化解安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生，推动安全生产形势由持续稳定向根本好转迈进。

第三节  全面加强法治建设

全面落实依法治国基本方略，打造“法治霍州”，为霍州市深化改革、转型发展、全面建成小康社会提供有力的法制保障。

一、发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。坚持和完善基层民主制度，畅通民主渠道，丰富民主形式，切实将人民民主落到实处，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。广泛听取民主党派、工商联、无党派以及宗教人士意见，充分支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展各项工作。

二、加快建设法治政府

完善民主集中制度和重要事项行政决策机制，确定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，充分发挥社会组织在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的作用。深化政务公开，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范政府权力、明确政府责任，加快建设法治和服务型政府。贯彻落实“阳光司法”工程，建设阳光检务大厅及电子检务大厅，加大数字法庭建设力度，促进司法公正。推进司法体制改革，完善确保依法独立行使审判权和检察权的制度，强化司法活动监督制约机制，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。

三、全面建设法治社会

实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。大力发展法律服务业，构建完备的法律服务体系。

第四节  创新社会治理

积极拓展和推进社会管理创新的广度和深度，提高社会治理法治化水平，全面协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾等方面的能力，营造和谐稳定、公平正义的社会环境。

一、探索城乡社区治理创新

引导和支持城乡社区基层组织、行业和社会团体通过规约章程自我约束、自我管理、自我服务，构建遵规守法的社会氛围。完善基层综合服务管理平台和网格化管理机制，拓展社区服务内容，延伸社区治理覆盖面，提升社区治理绩效。探索社区、社会组织和社工“三社联动”的基层治理模式。

二、发展专业社会工作和志愿服务

加强社工服务平台和职业队伍建设，以农村困境儿童、留守老人和留守妇女为重点，构建农村社会关爱服务网络。开展专业社工服务，鼓励社区建立志愿服务时间银行制度。将志愿服务纳入基层党建，引导党员带头参与志愿服务，逐步提升惠及全民的社会服务水平。

三、预防和化解社会矛盾

健全信访工作长效机制，继续推行领导包案、固定接访、带案下访等制度，深入排查化解劳动就业、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾，畅通群众诉求渠道。建立非正常上访联动处理机制，推行“阳光信访”和网络投诉，引导群众变走访为网访，让群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。

第九章  统筹兼顾保障措施，确保规划目标实现

“十三五”时期是深入推进经济社会发展的关键时期，是各项国家、省级、市级战略平台在霍州市发挥效果的重要阶段，实现“十三五”规划目标和任务，必须以要素集聚为关键，以统筹规划为基础，以组织领导为保障，以发展平台为支撑，着力解决好影响和制约霍州市发展的重大问题，全面推进规划实施，形成政府引导、跟踪监督的规划组织实施机制。

第一节  加强组织领导

成立“十三五”规划实施领导小组，统筹负责“十三五”规划的实施，市政府组成部门、市直各单位根据规划制定具体的实施方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确工作要求，推动规划的有效实施。严格按照本规划纲要确定各项改革任务、发展战略和发展目标，健全政策法规，加大执法力度，综合运用政策、制度、投资、财税等手段，引导规划的实施，强化项目建设，确保规划项目的落实。

第二节  健全责任机制

建立健全考核体系，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，将规划目标和具体任务分解到各个部门，把规划提出的约束性指标作为政府必须履行的重要责任，将规划落实情况作为干部政绩考核的重要内容。完善行政监察和激励机制，按照“谁承担、谁负责”的原则，加强对各级领导干部“十三五”规划执行情况的监察监督，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。建立规划评估机制，组织开展规划实施情况的跟踪分析和中期评估，及时跟踪规划实施进度。

第三节  强化要素保障

坚持把要素保障作为推进霍州市“十三五”规划实施的战略重点，加强要素建设，强化土地、资金、能源、水资源、人才等要素保障，确保满足“十三五”发展需求。一是土地，完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发利用土地资源；加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地的利用率。二是资金，大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张问题，保障重点项目建设顺利推进。三是能源，坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，加快新能源和可再生能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革。四是水资源，着力解决水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。五是人才，坚持“人才是第一生产要素”的原则，加大科技人才、创新人才的引进和培养力度，实施人才培训工程，健全对所需各类人才的公共服务体系。

第四节  突出重点项目支撑

突出重大项目对规划的支撑作用，加强重大项目的谋划和建设。强化项目开发，根据“十三五”经济社会发展思路和目标，重点要围绕政策投资方向和支柱产业，开发一批重大项目，将思路和目标落实到具体项目上。重视项目规划工作，充实和完善重大项目库，提高各类项目在国家、省规划项目安排的比重，并积极争取国家、省相关部门的投资和相关支持。完善项目推进机制，建立重大项目多部门联合谋划机制，落实项目开工条件，着力破解土地、资金等瓶颈制约，为项目建设提供要素支撑，提高政务服务水平。推行项目负责制，对项目施工、招商引资等进行定期调度，完善专项监察的机制，确保工作力度和效果。

“十三五”的蓝图已经绘就，实现规划的目标任务光荣而艰巨。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕“进军省强市、全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的奋斗目标，凝心聚力抓落实，奋力迈上新台阶，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的富美和谐幸福霍州，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而不懈奋斗！

名 词 解 释

五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

主体功能区制度：主体功能区是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和开发潜力，统筹谋划人口分布、经济布局国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序。按开发方式，将我国国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。推进形成主体功能区，有利于推进经济结构战略性调整，缩小地区间基本公共服务差距，促进资源节约和环境保护，加强和改善区域调控。建立健全主体功能区制度，需要健全保障形成主体功能区布局的法律法规、体制机制、规划和政策及绩效评价体系。

供给侧结构性改革：是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需 要，促进经济社会持续健康发展。

农业面源污染：相对于工业点源污染而言的，又叫非点源污染，主要是指由于种植、畜禽养殖和水产养殖等农业生产过程中，肥料、农药、农膜等投入品的不合理使用以及废弃物的不合理处置产生的污染物，在降水（融雪）或灌溉等过程中，通过径流或淋溶作用汇入受纳水体而引起的污染。

物联网：通过智能感知设备、全球定位系统等信息设备，通过各种传输技术，按约定的协议把物或者物理世界信息接入互联网，进行信息交换、通讯和处理，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用，能够实现人与物、物与物信息交互和无缝衔接，达到对物理世界实时控制、精确管理和科学决策目的。

“互联网+”：把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

云计算：通过网络统一组织和灵活调用各种信息资源，实现大规模计算的信息处理方式。云计算利用分布式计算和虚拟资源管理等技术通过网络将分散的资源（包括计算与存储、应用运行平台、软件等）集中起来形成共享的资源池，并以动态按需和可度量的方式向用户提供服务。用户可以使用各种形式的终端（如PC、平板电脑、智能手机甚至智能电视等）通过网络获取信息通信资源服务。

大数据产业：围绕大数据生命周期，从事资源采集加工、大数据产品技术研发和大数据应用服务等活动的集合，主要包括大数据资源、技术产品和应用服务三个环节。

海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵体”。

光伏扶贫：指在用户场地或附近建设光伏设施，发电量由用户自用或在就近电网内使用的并网光伏发电系统，适宜在广大贫困地区应用。贫困户在项目建设中，用电不花钱，卖电有收入，环保做贡献，每年可以增加2000元左右现金收入。

易地扶贫搬迁：是我国开发式扶贫的重要举措，旨在通过对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存和发展环境实现脱贫致富。

全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

PPP模式：即政府和社会资本合作模式（Public-Private- Partnership），为政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。包括建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、建设—拥有—运营（BOO）、 建设—移交（BT）等模式。

生态保护红线：是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。

高质量的就业：在宏观上表现为劳动力与其他生产要素的高效优化配置。对劳动者个体来讲，是指就业岗位及与之相关的收入、保障、劳动安全卫生等要素与劳动者个人能力和期望的相互匹配。提高就业质量需要采取一系列的政策措施，使劳动者获得更充分的就业机会、更公平的就业环境、更良好的就业能力和更合理的劳动收入，使就业结构不断完善，劳动关系更加和谐。

积极老龄化：是对过度强调保护和照顾的养老理念的主动调整。它旨在延长老年人的健康寿命，帮助老年人独立自主，鼓励老年人力所能及地持续参与经济、社会、文化等活动，保持积极乐观、健康向上的生活状态。世界卫生组织也曾提出，要以生命全过程观点看待老龄化，在生命全周期的各个阶段都要创建促进健康的优良环境。

第三方物流：是指生产经营企业为集中搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。