各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关部门：

《霍州市推进乡镇（街道）综合行政执法工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

霍州市人民政府办公室

     2021年5月31日   

（此件公开发布）

霍州市推进乡镇（街道）综合行政执法

工作方案

为扎实有效地推进全市乡镇（街道）综合行政执法工作，根据《霍州市深化乡镇（街道）机构改革推进基层整合审批服务执法力量工作方案》（霍办发〔2020〕21号），特制定以下工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委、临汾市委的决策部署和有关要求，按照强基层、强治理、强服务、促发展、保稳定的目标，切实强化乡镇（街道）的管理效能，推动行政执法向基层延伸，建立科学规范、运行高效、权责一致的乡镇（街道）行政执法工作机制，全面提升基层治理能力和公共服务水平。

二、主要任务

（一）整合执法力量和资源。整合现有执法力量和资源，各乡镇（街道）应组建统一的综合行政执法队伍。要严格考核、择优选用，将适应乡镇（街道）工作、责任心强、熟悉业务的骨干力量充实到执法队伍。综合行政执法队人员来源由具有一定法律基础、经培训考试取得行政执法资格的乡镇（街道）在编在岗人员组成。

（二）建立乡镇（街道）行政执法事项清单。各乡镇（街道）应结合辖区实际，全面梳理有关行政执法依据，将乡镇（街道）权责清单中的有关行政检查、行政处罚、行政强制等行政职权细化为若干执法事项，建立清单。乡镇（街道）行政执法事项清单内容分为三类，一是法律法规授权乡镇（街道）行使的职权事项（以乡镇<街道>名义执法），二是市直部门委托行使的职权事项（以委托部门名义执法），三是由乡镇（街道）负责日常巡查、上级执法部门处置的职权事项，并按程序依法公布。各行政执法部门不得随意将行政检查权、行政处罚权、行政强制权下放委托给乡镇（街道），确需下放委托给乡镇（街道）时，必须在法律法规规定范围内，具体明确委托乡镇（街道）行使的执法事项，并按程序签订委托协议，载明委托事项、范围、权限、期限、双方责任等内容，并报市司法局审核备案。

（三）建立健全乡镇（街道）行政执法工作机制。

1.统一调度机制。市直各行政执法部门派驻人员编入乡镇（街道）综合行政执法队后，执法队有权对其统一调度指挥；派驻人员不服从安排或对分配的任务推诿拖延的，乡镇（街道）可向其所属的市直行政执法部门提出处分建议。

2.日常巡查机制。综合行政执法队应“包片负责”，组织队员在辖区范围内开展日常巡查。巡查中发现问题，能够当场处置的，可依法依照简易程序办理；如问题复杂、涉及范围广、社会影响较大的，应及时报告乡镇（街道）综合行政执法办公室依法处置。

3.执法协调机制。执法中产生争议和问题的，综合行政执法办公室应及时提交市司法局协调解决,无法解决的，应及时报请市政府处理。

4.执法保障机制。各乡镇（街道）要为综合执法工作的开展提供必需的办公场所和执法装备，将乡镇（街道）综合执法经费纳入本级财政预算，予以足额保障。严格实行收支两条线管理，不得以任何形式将执法经费与罚没收入挂钩。

（四）加强执法队伍建设，规范行政执法行为。严格落实行政执法资格管理制度，对执法资格考试合格的乡镇（街道）综合行政执法人员，市司法局应及时申领颁发行政执法证件。市司法局和市直各行政执法部门要加强对乡镇（街道）综合行政执法队伍、执法人员的业务指导、培训和行业监管，严格界定执法责任，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，做到持证上岗、文明执法。全面推行行政执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开；推行行政执法全过程记录制度，实现全程留痕、可追溯、可追责；推行重大执法决定法制审核制度，确保执法决定合法有效。严格落实行政执法责任制和责任追究制，加强执法监督，营造良好的基层法治环境。

（五）做好乡镇（街道）综合行政执法的衔接工作。市直各相关执法部门要开展一次集中全面的执法检查，摸清底数。对于检查中发现的问题，能够及时查处的，应当在与乡镇（街道）工作交接前集中查处；暂时解决不了的问题，要列清台账，在工作交接时做到底数清晰，并针对每个遗留问题提出具体的工作方案。遗留问题原则上由原执法单位继续解决，乡镇（街道）综合执法机构予以配合。乡镇（街道）综合执法队伍组建后，市直各相关执法部门要采取逐个帮扶的办法，有计划、有步骤帮助乡镇（街道）开展工作，以弥补乡镇（街道）综合执法队伍组建初期力量与经验的不足。

三、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。为推进乡镇（街道）综合行政执法工作，加强对综合行政执法工作的组织领导，经研究，决定建立霍州市综合行政执法联席会议制度（详见附件2）。各乡镇（街道）和各单位要充分认识推进乡镇（街道）综合行政执法工作的重要意义，从改革大局出发，切实加强领导，建立工作机制，统筹协调，认真落实各项要求。各乡镇（街道办）主要负责人是本辖区推进乡镇（街道）综合行政执法工作的第一责任人，要明确一名分管领导具体负责，扎实有效地推进各项工作。

（二）周密部署，抓好推动落实。各乡镇（街道）要严格按照《霍州市深化乡镇（街道）机构改革任务责任分工工作方案》和本方案要求，制定本辖区推进综合行政执法工作的实施方案，明确乡镇（街道）行政执法事项清单，界定与市直部门之间的执法边界，确定落实各项工作任务的方法、步骤、时间节点和责任分工，报市人民政府批准后，认真组织实施。

（三）广泛宣传，营造舆论氛围。各乡镇（街道）和各有关部门要加大宣传力度，充分利用电视、广播、互联网、电子屏、宣传栏及村（社区）公开栏，广泛宣传乡镇（街道）综合行政执法相关法律、法规、规章和执法信息，使乡镇（街道）综合行政执法工作得到群众的普遍理解和支持，增强群众的参与意识和自律意识，充分发挥社会监督作用，营造和谐共建、遵规守约、文明诚信的基层法治环境。

 附件：

1.霍州市乡镇（街道）综合行政执法协调联动机制

2.霍州市综合行政执法联席会议制度

附件1

霍州市乡镇（街道）综合行政执法协调

联动机制

为切实加强乡镇（街道）与各职能部门行政执法的协作配合，稳步推进乡镇（街道）综合行政执法改革，根据中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅《关于深化乡镇（街道）机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（厅字〔2020〕37号）文件要求，建立霍州市乡镇（街道）综合行政执法协调联动工作机制。

一、总体目标

按照霍州市委、市政府深化乡镇（街道）机构改革的总体部署，遵循责权明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则，科学合理划分乡镇（街道）与各职能部门的职责权限，明确各方职责，建立权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制。

二、职责边界划分

以清单形式逐项界定乡镇（街道）与各职能部门职责边界，厘清行业监管与综合行政执法的关系，合理划分职责权限。按照本单位行政执法事项清单，切实履行好行政处罚及其相关行政检查、行政强制措施等事中事后监管职责。

三、工作制度

（一）案件移送制度

市直各职能部门应当与乡镇（街道）建立案件移送制度。

1.处罚事项划转前的已结案件，案件资料由负责办理的各职能部门负责归档保存；已立案未结案的案件，由负责办理的各职能部门作出行政处理决定并保存档案资料。对于划转前的历史遗留问题，需要移送乡镇（街道）的，负责办理的各职能部门应当与乡镇（街道）协商、视情依法处理。

2.行政处罚事项划转乡镇（街道）后，乡镇（街道）在行政执法过程中发现违法行为属于各职能部门管辖的，或各职能部门在日常监管过程中发现违法行为属于乡镇（街道）管辖的，应当在3个工作日内移送给有管辖权的一方处理；情况紧急的，应当在24小时内移送有管辖权的一方处理。发现违法行为正在进行的，应当立即劝阻当事人停止违法行为，并及时告知有管辖权的部门查处。

3.乡镇（街道）、各职能部门在移送案件时，应形成基本违法事实的书面材料。移送的案件材料包括：涉嫌违法案件移送函、案源材料（现场检查记录、投诉举报材料等）、初步证明违法行为事实情况的相关证据材料等。

4.案件移送应当以各职能部门或乡镇（街道）的名义进行，不得以内设机构（直属机构、派出机构）的名义移送，法律法规规章明确规定的除外。

（二）投诉举报受理告知制度

对于涉及划转行政处罚事项的举报或投诉，在过渡期内，适用首问责任原则，率先接到投诉、举报的单位作为第一责任人予以处理。

1.接到群众投诉举报时，应当及时受理，经初步核实未发现违法行为的，由乡镇（街道）直接答复举报人或投诉人；经核实需要实施行政处罚的，按职责权限应当及时立案调查处理；涉及无管辖权需要移送的，应形成相关书面资料，移交有管辖权的部门处理。

2.各职能部门接到的群众投诉举报，按权限应由乡镇（街道）处理的，要做好登记记录，及时告知投诉人或举报人向有管辖权的乡镇（街道）投诉举报，同时告知乡镇（街道）组织进行调查，依法受理；收到投诉人或举报人书面材料的，应将材料移交乡镇（街道）。各职能部门做好违法行为调查处理的指导工作。

3.各职能部门告知乡镇（街道）处理的违法案件和乡镇（街道）自行受理的投诉举报案件，由乡镇（街道）告知投诉人或举报人调查处理结果，乡镇（街道）应向告知的各职能部门反馈调查处理结果。

（三）信息共享制度

各职能部门与乡镇（街道）在各自行政执法过程中，应当互相通报、共享行政执法和相关行政管理信息，要充分依托乡镇（街道）综合指挥和信息化网络中心，积极推进“互联网+监管”建设，建好一体化综合指挥和信息化网络平台，实现各类行政执法信息的互联互通。各职能部门需要共享的执法信息，原则上应当自形成当日及时共享，因收集、整理等原因无法于当日共享的，可以适当延长共享期限。

信息共享主要内容：

1.涉及乡镇（街道）行政处罚事项设定依据的法律、法规、规章调整情况。

2.相关行政主管部门实施的与下放乡镇（街道）有关的行政执法事项和监督管理信息。

3.作出的与各职能部门执法密切相关的行政处罚决定及执行情况，应按各职能部门需要及时反馈。

4.与乡镇（街道）综合执法相关的统计分析数据（包括各职能部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等需要乡镇（街道）提供的数据资料）。

5.乡镇（街道）行政处罚事项的自由裁量标准及各类行政执法工作流程。

6.各职能部门在履职过程中收集、掌握、制作的各类动态信息，包括行政检查记录、 执法工作简报等。

7.投诉举报案件的受理与处理情况。

8.其他需要共享的执法信息。

（四）联合执法协商制度

1.乡镇（街道）与各职能部门应建立联合执法协商制度，协商解决行政执法过程中遇到的普遍性问题和热点、焦点、难点问题，协商解决监管中相关管理和法律适用问题，协调推进重大联动执法工作等。协商会议应定期召开，也可视工作需要即时安排召开。

2.乡镇（街道）与各职能部门要明确联合执法联络人，指定专人负责对接联络工作。对执法工作中发现的重大案件线索，可会同相关职能部门召开专题会议，研究具体案情，商讨相关对策，开展联合执法；在执法过程中，发现存在如重大治安、安全隐患等涉及其他部门管辖的违法行为的，应立即通知相关部门，接到通知的部门应立即派执法人员进行处理，对接到通知后不能说明理由又拒不处理的，应及时向市政府报告。

3.落实乡镇（街道）对辖区内需多部门协调解决的综合性事项的协调权和督办权、对有关职能部门派出机构负责人任免调整奖惩的建议权。全市各级各部门应统一思想、共同行动，推进“吹哨报到”改革，着力增强乡镇（街道）统筹协调功能，以快速调动执法力量解决问题。

（五）执法协助制度

1.在行使行政执法职权中，发现认定违法事项需要由各职能部门提供技术支撑及鉴定的，应当及时书面函告该部门，各职能部门对乡镇（街道）综合行政执法办公室履行职责应当予以积极的支持和配合，一般应在5个工作日内提出书面意见和相关证据材料并移交乡镇（街道），作为实施行政处罚的证据。对于情况紧急或证据可能灭失的，相关职能部门应当及时派执法人员现场处置；对于情况特殊或认定过程所需时间较长的，相关职能部门应事先告知，可适当延长时间出具认定结论；因办案需要查阅、复制相关职能部门档案等资料的，相关部门应积极支持，不得推诿刁难。

2.各职能部门要积极协助乡镇（街道）综合行政执法机构开展对划转行政执法事项的业务培训，通过业务实习、集中培训、考试考核等多种方式，提高综合行政执法业务能力，提升行政执法效能。

3.公安部门要积极配合行政执法工作，及时处理行政执法过程中出现的阻挠执法、暴力抗法等问题，必要时协助做好固定证据、现场控制等工作。对违反治安管理法律法规，以暴力、危险等手段阻挠行政执法人员依法履行职责的行为，应当依法严肃查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）争议协调制度

乡镇（街道）与各职能部门发生执法管辖争议的，由双方协商解决。协商不成的，提请市政府决定。

（七）行政执法与刑事司法衔接制度

各乡镇（街道）要加强与公安机关、人民检察院、人民法院的沟通对接，严格执行案件移送标准，对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，坚决杜绝以罚代刑，做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。

附件2

霍州市综合行政执法联席会议制度

为进一步加强对综合行政执法工作的组织领导，建立综合行政执法联动机制，协调执法事项，形成执法合力，提高执法效率，根据《霍州市深化乡镇（街道）机构改革推进基层整合审批服务执法力量的工作方案》（霍办发〔2020〕21号）的要求，结合我市实际，制定本制度。

第一条 霍州市综合行政执法联席会议（以下简称联席会议）是市政府加强综合行政执法工作的一种组织形式，是建立联席会议成员单位之间经常性联系的有效渠道。通过交流、沟通、协调，研究解决我市综合行政执法工作中的新情况、新问题，不断推进综合行政执法进程。

第二条 联席会议主要职责是协调、统筹综合行政执法有关工作，研究解决综合行政执法中的重点、难点问题；加强执法部门之间的配合，增强综合行政执法合力；承办市委、市政府交办的其他事项。

第三条 联席会议成员单位由市司法局、市行政审批管理局、市市场监管局、市自然资源局、市交通运输局、市文旅局、市农业农村局、市林业局、市应急管理局、临汾市生态环境局霍州分局、各乡镇(街道)等相关部门组成。联席会议可根据工作需要，决定调整或增补联席会议成员单位。

第四条 联席会议下设办公室，办公室设在市司法局，负责处理日常事务。办公室主任由市司法局主要负责人兼任。

第五条 联席会议办公室主要职责：

(一)联络、协调各成员单位，收集各成员单位与综合行政执法有关的工作开展情况，编制工作简报，发布工作信息；

(二)汇总、整理联席会议议题并提交审定；

(三)负责联席会议的组织、筹备工作，整理并印发联席会议纪要;

(四)督促联席会议议定事项的进展和落实情况，对其他成员单位经办过程中存在的问题和困难进行分析研究，提出处理意见；

(五)负责联席会议交办的其他事项。

第六条 联席会议形式分为例行会议和专题会议，由市政府分管司法工作副市长担任召集人，市政府办公室协管副主任和市司法局主要负责人担任副召集人。例行会议每半年召开一次，参会单位为全体成员单位，根据具体情况邀请其他相关单位参加。办公室于会前5个工作日通知成员单位征集有关议题并进行初步协调，难以解决的、复杂的议题，经会议召集人审定后，提交会议讨论。专题会议不定期召开，由各成员单位根据工作实际需要提出议题并提交联席会议办公室，经联席会议召集人审定后召集会议。专题会议可以根据议题情况确定参加单位。

第七条 下列事项列入联席会议研究讨论范围：

（一）交流综合行政执法工作的做法和取得的成果，了解掌握全市综合行政执法工作情况；

（二）围绕市委、市政府中心工作，研究、协调综合行政执法中存在的一些重点、难点问题；

（三）促进执法部门之间的沟通与了解，协调处理综合行政执法执行法律、法规和规章过程中发生的矛盾和争议，协调各成员单位在综合执法工作中的分工协作问题；

（四）研究、探索综合行政执法工作的新思路、新方法；

（五）其他涉及综合行政执法的重要议题。

第八条 联席会议办公室负责会议纪要的整理、印发等工作，由联席会议召集人签发。

第九条 联席会议形成的决议事项，各有关单位应当认真办理。办理情况应当在下一次联席会议上通报。

第十条 联席会议成员单位应加强联系，相互支持配合，形成合力，充分发挥联席会议的作用。

第十一条 本制度自发布之日起执行，并根据运作情况进行修改完善。