山西省人民政府教育督导委员会办公室：

根据《山西省人民政府教育督导委员会关于印发〈2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案〉的通知》(晋政教督〔2021〕1号)文件精神，我市对照履行教育职责工作认真进行了自查自评，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我市共有学校82所，其中，义务教育阶段学校78所（公办67所：小学48所、教学点9个、初中7所、九年一贯制2所、特殊教育学校1所；民办11所），非义务教育阶段学校4所（普通高中3所、职业中学1所）。全市共有学生33843人，其中，义务教育阶段28266人，非义务教育阶段5577人。

二、经验做法及工作成效

（一）全面加强党对教育工作的领导情况  

一是持续实施教育优先发展战略。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的政治建设摆在首位，认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行把方向、管大局、作决策、保落实的职责。党政主要领导多次召开会议，研究解决教育系统布局优化、合作办学、幼儿园移交、招聘教师等诸多工作,并深入校园调研疫情防控、中高考等工作，倾尽全力办好人民满意的教育事业。

二是完善体系,夯实组织队伍建设。按照区域重新整合，新成立6个党总支，4个党支部，达到全市中小学校党组织全覆盖，选优配强党组织书记，通过换届、补选、任命等方式配齐了支部书记和11个党总支的负责人。积极开展标准党支部、一流党支部的创建工作,全面推进基层党组织规范化建设。强化党员发展工作，严格按照程序发展党员，23名同志顺利通过组织考察被接收为预备党员。目前教育工委下辖十一个总支计44个党支部、1048名党员。

三是强化理论武装，增强理想信念。召开党史学习教育工作推进会，组织学习党史学习教育相关内容，并围绕习近平总书记重要讲话开展专题学习研讨交流会，组织系统党员赴南塔烈士陵园、长江支队、张鉴故居等红色教育基地开展党史学习教育，通过谈认识、谈体会、谈打算，准确领会、全面把握习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步统一了思想、凝聚共识，在推进教育高质量发展上迈出了坚实的一步。

（二）深化新时代教育评价改革的情况

一是做好政策解读、培训辅导、宣传引导工作。召开学习培训会，对《深化新时代教育评价改革总体方案》政策进行解读及培训，要求各教育机构严格按照方案有关要求，规范清理学校制度、规章和办法，梳理正确的教育评价观，切实破除“五唯” 顽瘴痼疾，构建符合我市实际的学校评价体系。各教育机构在5月31日前进行政策宣讲辅导工作，开展专题培训，培训人员范围面向广大师生、家长和社会群众，把教育评价改革政策宣传到位、讲深讲透，合理引导树立正确的教育评价观，营造教育评价改革良好氛围。

二是明确工作任务，列出清单，全面清理规范。根据任务要求，全面清理“十不得，一严禁”等负面清单，按照“谁起草、谁负责，提出清理意见，谁实施、谁负责具体清理”的原则，对照《深化新时代教育评价改革总体方案》，全面清理涉及学校评价、教师评价、学生评价、用人评价中与方案精神不一致的规范性文件和其他政策措施性文件，严格按照上级要求，坚决做到令行禁止，并组织督导部门对落实和清理情况进行督查。通过自查清理，我市不存在“十不得，一严禁”等相关文件规定和做法。

（三）财政教育支出情况

我市积极调整优化支出结构，认真落实两个“只增不减”，大力压减一般性经费，支持教育优先发展战略，确保了一般公共预算教育支出、按在校生人数平均的财政一般公共预算教育支出逐年只增不减。我市2021年义务教育生均公用经费县级配套资金322.4465万元已全部落实到位。

（四）中小学教师队伍建设情况

一是切实推进“县管校聘”管理改革。根据山西省、临汾市相关文件精神，我市2019年开始中小学教师“县管校聘”管理改革聘任工作。经过调研摸底，将辛置镇片区学校以及市职业中专学校定为先行开展“县管校聘”工作的试点学校，2020年7月，在试点工作开展的基础上，我市全面启动“县管校聘”管理改革工作。结合我市实际，制定出台《霍州市中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》，充分考虑不同学段、不同区域、不同人员的差异，以按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理为原则，对我市中小学校编制、岗位进行了合理规划和调配。同时打破学段、编制界限，把高中和幼儿园、职业中专学校统一纳入改革范畴，把年轻有活力的教师调整到教学一线，把一部分年龄偏大，身体状况不佳的教师调整到教辅、幼儿园后勤等岗位，既优化了一线师资力量，又盘活了教师资源，有力补充了幼儿园师资力量。目前，“县管校聘”管理改革工作已完成。

二是落实中小学教师“减负”工作。制定出台《霍州市关于落实中小学教师减负工作的实施方案》，在随意增加课程开设、班级容量、作业批改、教辅征订，以及考试排队、检查评比，随意调整作息时间、要求教师加班等方面对各教育机构进行减负，规范日常教育教学管理。在统筹规范督查评比考核项目、教师管理、社会事务进校园及相关报表填写和中小学教师借调四类事项，分别列出减负清单，实行清单管理，把减轻中小学教师负担工作纳入履行教育职责督导评价内容。组织专门队伍进行督导检查，对发现违规、违纪违法行为的，按照规定及时处置。

三是健全义务教育教师工资待遇落实保障长效机制。制定出台《关于进一步健全义务教育教师工资待遇落实保障长效机制的通知》，确保义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平。2020年，我市义务教育教师年平均工资收入70250.80元，公务员工资年平均收入69547.17元，义务教育教师工资高于公务员工资平均水平。2019年，我市按照500元/月的标准安排中小学班主任津贴专项资金，2020年1月1日起，按照600元/月的标准安排中小学班主任津贴专项资金，已全部发放到位；2021年审批义务教育学校绩效工资时，已按照每一名班主任600元/月的标准纳入绩效工资总量管理。我市农村义务教育教师享受乡镇补贴，边远山区教师享受山区补助1000元/人/年，高于城区义务教育教师工资收入水平。

四是全面提升教师队伍教研水平。通过多次组织开展“送教下乡”、“区域教研”、“同课异构”、“集体备课”、“网络研修”等活动，促进了教育教学城乡交流、校际交流，形成城乡教育资源共建共享的新格局。同时，不断加大校长教师培训力度，组织学校管理人员及教学名师分批次赴西北师大学习充电，通过学习先进的学校管理经验和模式，结合实际，对症下药，提升管理水平，极大提升了校长教师队伍的整体素质。全市各校以推进课堂教学改革为引领，以提高课堂教学效率为重点，以提升教育教学质量为核心，以规范各类教研活动为载体，狠抓教学常规管理，推动教师专业成长，全市中小学教育教学质量稳步提高。

五是大力开展师德专题教育。制定出台《霍州市教育系统师德专题教育方案》，集中开展了深入学习习近平总书记关于师德师风的重要论述、强化教师“四史”学习教育、开展师德优秀典型先进事迹宣传学习、学习践行新时代师德规范、运用各类资源深化学习效果及开展师德师风警示教育专项学习活动。制定出台《霍州市中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金专题整治工作方案》，成立中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作领导小组，从2021年9月到2022年3月，围绕家长反映强烈，社会关注度高的师德师风问题，严肃查处课上不讲课下讲，组织开办校外培训班，到校外培训机构兼职，同家长搞利益交换，体罚或变相体罚学生等突出问题，治理侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严格规范中小学教师从教行为，着力提升广大教师的思想政治素质和职业道德水平。

（五）布局优化及优质均衡发展情况

按照义务教育“就近就便服从就优”的原则，优化学校布局，提高办学效益，加快小学向乡镇以上集中，中学向县城集聚的要求，我市需在三年内有序撤并小学17所，初中8所，共计25所。今年，共撤并小学6所、初中2所；其中，3所小学学生、教师已经全部分流，其余学校已经停止新生招生，其他年级学生分流。2022年计划撤并小学6所，初中3所，2023年计划撤并小学5所，初中3所，在撤并过程中将加强审视研判，确保学校布局结构合理，目前我市推动布局工作已经全面完成，上级安排的改造5所寄宿制学校任务已经全部完成。

我市县域内义务教育基本均衡发展保持较高水平，资源配置 （8项指标）水平及校际均衡状况，综合差异系数小学0.5844、初中0.4255，分别控制在0.60、0.50以下。目前，我市县域内义务教育优质均衡发展工作还没有启动。

（六）规范民办义务教育发展情况

我市统筹推进公办民办教育协调发展，不断强化民办义务教育规范管理，制定出台《霍州市控制民办义务教育占比分年度任务目标台账》，从2020年开始，适当缩减民办学校招生轨制，实行民办学校网上报名，录取学生进行报名超员100%摇号，有效遏制了民办学校无序招生乱象，极大减少了生源的无序流动。部分民办学校与省、市名校实行了联合办学，着力提高学校管理水平和教学质量。按计划，2022年我市将停办3所小规模民办小学和2所初中，2023年将停办2所初中，其余民办学校也将减少规模规制，争取到2023年我市民办学校占比降到5%，达到科学控制全市民办教育体量的目标。

（七）实施县域普通高中振兴行动计划情况

我市现有3所高中（霍州市一中、霍州市二中、煤电一中），霍州市一中二十轨制，霍州市二中八轨制，煤电一中八轨制，不存在四轨以下小规模高中和二十轨以上普通高中。

我市把高中振兴作为推进我市教育现代化的一项重大举措，并纳入重要议事日程，积极推动和解决各高中学校发展中面临的困难和问题。2020年以来，采用共同体和帮扶制的办法，实现了霍州一中和煤电一中联合办学，既盘活了教师资源，又解决了煤电一中招生难、生源差的问题。霍州二中确立了特色化、艺术化的办学方向。职业中专学校确立了对口升学，优选就业两手抓的发展方向，设立了高中后一年教育。2021年8月份，通过聘请培文教育集团管理团队，利用购买服务方式办学，将霍州市第一中学列为试点学校，旨在提高全市教育教学水平。目前，此项工作已顺利开展。

（八）落实《山西省推进职业教育改革发展行动计划》情况

我市深入贯彻落实上级部门关于职业教育改革发展的决策部署，落实《山西省推进职业教育改革发展行动计划》，把职业教育放在经济社会发展和教育创新中的突出位置，大力推动职业教育健康发展，依托企业行业优势，建立校企深度合作、共同发展的合作机制，增设新专业提高服务地方经济能力，2019年学校增加了老年人服务与管理专业，通过新专业的开发建设来提升学校发展的质量，同时还开展母婴护理培训、养老护理培训、保健按摩师培训、保育员培训、育婴员培训、家政服务培训等多种形式的培训工作。并与北京同仁医院、北京朝阳医院、太原九华体检中心、霍州市养老服务中心、霍州市人民医院、健桥医院、仁福堂医院、大张镇养老院、三教乡养老院等多家用人单位建立了校企合作关系，为学生高质量就业提供了有力的保障。学校开展的“订单培养、对口就业、跟踪服务”的办学模式，得到了社会的一致认可。近年来我市为北京、天津、太原输送稳定就业的学生达3000余人。开展现代学徒制、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，加强对实习及已就业学生的跟踪服务。针对在校生，积极联系实训单位，安排实习实训，克服困难，协助办理专业资格证。

（九）学前教育普及发展情况

我市重视学前教育普及工作，强化组织领导，不断扩大学前教育资源，强化队伍建设，不断提升幼儿园教师素质，强化规范管理，不断提高幼儿园办园质量，取得了一系列突出的成绩。临汾市下达霍州市2021年普惠性民办幼儿园建设任务6所，目前已完成认定普惠性民办幼儿园7所，超额完成1所。2021年，我市学前教育三年毛入园率为98.3%，学前教育普惠性幼儿园在园幼儿占比为82.9%，公办园在园幼儿占比为42.1%。

（十）教育难点热点解决情况

一是落实“十项举措”。制定《霍州市教育科技局关于促进中小学生身心健康成长十项举措的实施方案》，成立促进中小学生身心健康成长十项举措工作领导组，建立包片和包校制度，逐条逐项制定具体工作细节，并形成长效机制；加强督查力度，对工作不力，措施不实，责任不明的学校进行问责，切实有效推进了“十项举措”落地落实。

二是落实“双减”工作。制定出台《霍州市开展校外培训机构专项治理行动工作方案》，下发《霍州市关于对校外培训机构进行专项整治的通告》，成立由公安局、应急局，市场监管局，消防大队、卫体局、教科局组成的联合整治组，在全市开展了对校外培训机构联合整治排查行动，对排查出的48家无证无照的机构已经依法依规摘牌、取缔，并与学生家长签订了规范的合同文本，实行了校外培训机构招生广告（简章）的备案管理制度。

三是规范中小学招生入学工作。制定出台《霍州市2021年普通中小学招生入学工作方案》，成立霍州市普通中小学招生工作领导小组，严格落实义务教育阶段“免试、就近、划片、分配”的原则，依法确保适龄儿童全部按时入学，严格核定办学规模，并规范民办义务教育学校招生程序，严肃招生工作纪律，严格规范学籍管理，确保学校招生计划、录取名单和学籍注册名单相统一。

四是严格推行课后服务。制定出台《开展义务教育中小学课后服务实施方案》，把持续做好中小学生课后服务工作纳入党史学习教育“我为学生办实事”内容。9月1日开学以来，全市中小学校严格推行课后服务“5+2”模式，实现了中小学校校内课后服务全覆盖。

五是推行“放心午餐”工程。通过对城区义务教育非寄宿制学校的摸底调查，城区义务教育非寄宿制学校不具备食堂设施设备及学生午休场所，因此，这项工程目前还不能正常实施。

（十一）教育安全稳定情况

我市认真贯彻落实省市平安校园创建工作，把平安校园创建工作作为办好人民满意教育的基础，时刻抓紧校园安全工作，时刻牢记“发展是第一要务，安全是第一责任”，不断夯实责任、强化措施、加强管理，截至目前，我市中小学配备兼职法治副校长覆盖率100%，青少年毒品预防教育数字化平台学生注册率100%，中小学校平安校园创建率为100%，幼儿园平安校园创建率为90%，确保了教育平安，社会稳定、人民满意。

目前，我市建有一个青少年法治教育基地，2020年8月份投入使用，一次性可容纳150人左右，并配备专题法治宣传教育教材、教案、讲解词，有图片展播、动漫演示、多媒体教学、辅导讲座、实物展览。投入使用以来，已经多次开展法治教育活动。

三、存在问题

一是优质教育资源不够充足，不能满足社会发展的需要。二是教师队伍年龄结构偏大，学科搭配不够合理。三是“双减”工作仍需加大力度。四是教育工作满意度仍有待提升。

四、改进措施

下一步，我市将继续贯彻党的教育方针，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，以党史学习教育为抓手，紧紧围绕立德树人根本任务，持续加强疫情防控，坚持教育改革创新，努力构建高质量的教育体系。重点做好以下六方面工作：

一是以党建为龙头，加强党对教育工作的全面领导。严格履行好管党治党主体责任，进一步加强基层党组织建设工作，完善党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。严明政治纪律和政治规矩，认真履行全面从严治党主体责任，强化党内监督责任，坚持问题导向，狠抓整改落实，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化监督和依法查处力度，确保教育系统风清气正。

二是持续深入推进教育综合改革。着力做好“十四五”教育规划，稳步推进中小学幼儿园布局调整专项规划，建立教育建设项目储备库。统筹推进教育体制机制改革，以党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体为抓手，扎实推进新时代教育评价、教育督导体制机制改革，推进义务教育评估监测工作。深入推进教师队伍综合评价改革，推进义务教育阶段学校校长、教师交流轮岗，增强教师队伍活力。优化学校布局调整。按照《霍州市县域内义务教育学校布局优化实施方案》按进度撤并学校及教学点。

三是严格落实“双减”任务。狠抓校外培训机构治理，把学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送学、陪学中解放出来，联合相关部门共同发力，全面治理校外培训机构，力争取得重大突破；狠抓作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理，确保孩子们睡眠充足；严禁将手机带入课堂，严禁教师用手机布置作业；把阅读作为重要教育教学内容，参照教育部发布的《中小学生阅读指导目录》等，为学生量身定做适合的成长书单，引导青少年养成良好的阅读习惯；坚持健康第一的教育理念，创新深化体教融合，完善学生体育赛事体系，促进学生身心健康发展；探索做好学校课后服务，充分利用资源优势，制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力，有效实施各种课后育人活动，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。

四是全方位构建全面育人体系。持续完善德智体美劳全面培养的育人体系，健全学校家庭社会协同育人机制。加强中华优秀传统文化教育，传统文化进课程、进教材、进课堂、进头脑，树立文化自信；利用重要节日、传统节日、红色资源等，开展革命传统教育，丰富思政课内容。坚持“五育”并举。落实好省、临汾市关于体育、美育、劳动教育的文件精神，上好体育课，开展体育活动；把美育纳入学校人才培养全过程，开展富有特色的艺体活动，组织学生音乐、书法、美术比赛，展示美育教学成果；加强学生劳动教育，形成正确的劳动观，发挥劳动教育综合育人作用；强化家庭教育，引导家长注重家教、家风，给孩子讲好“人生第一课”，研究建立学校家庭社会协同育人体系。

五是进一步加强教师队伍建设。加强校长队伍建设，通过考核发现人才、选拔人才、储备人才；加强校长日常教育，组织校长开展校际交流，落实好校长代课制度，充分激发校长干事创业、争先创优的热情和活力。在教师队伍建设上，严格落实师德师风建设要求，坚持把师德师风建设作为评价教师的第一标准，大力弘扬敬业奉献精神；从提高教师专业素养、推动教育教学效能提升、加强名师名校长培养、强化乡村教师队伍建设、健全教师专业服务体系五个方面，深化教师队伍建设改革；实施名师培育工程，每个学校精选1-2名教师作为名师培养对象，制定培养计划，为名师成长提供条件；开展“三优”评选，利用优质资源带动更多教师成长成材。为缓解我市教师结构年龄偏大，学科结构不够合理的问题，今年，我市拟招聘教师85人，目前，招聘工作正在推进中。

六是巩固安全防线，确保校园平安。我市秉承“责任重于泰山”的宗旨，始终以“教育发展，安全先行”为理念，坚持以“安全第一，预防为主”的方针。利用暑期，着重对学校内的临时建筑，危房建筑，彩钢房等进行安全隐患拉网式排查，对排查出来的安全隐患点及时维修改造，并予以登记存档，全力确保学校开学安全。抓好常态化疫情防控，科学精准做好常规防疫、疫苗接种等防控工作，开展校园爱国卫生运动，引导师生养成良好卫生习惯和生活方式，坚持多病同防，营造良好健康环境。全面强化校园综治安全，针对校园欺凌及学生心理健康等，全面强化师生安全防范意识，通过主题班会、法制副校长讲座，联合相关部门对师生进行全方位安全教育及危害规避。做好历史遗留问题化解维稳工作，对有上访苗头的人员，做好思想工作，化解矛盾，排除纠纷，维护教育系统稳定。通过人防、物防、技防等措施，不断提升学校安全治理能力。

                            霍州市人民政府办公室

                              2021年11月5日    

（此件公开发布）