2025年，霍州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深学笃行习近平法治思想，严格落实中央、省、临汾市关于法治政府建设工作各项决策部署，统筹推进法治政府建设各项重点任务，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、市委、市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市委、市政府主要负责人坚决落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面履行法治政府建设主体责任；紧盯领导干部“关键少数”，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入市委理论学习中心组、市政府党组等学习重要内容，常态化组织学习，主要负责同志带头学法用法，推动领导干部深入学、系统学，全年市委理论学习中心组学习4次、市政府党组学习2次；聚焦法治政府建设重难点问题，组织教研力量专题调研，形成《数字政府法治保障研究》《关键少数在依法治国中的作用》等成果，为法治实践提供理论支撑；李青雁书记主持召开2025年中共霍州市委全面依法治市委员会第八次会议，部署法治政府建设工作，专题听取司法部门关于规范涉企行政执法专项行动专题汇报，明确工作要求，带头领办法治建设重点项目，亲自部署推动“4+N”“法治会客厅”建设，将法治建设责任压实到“最后一公里”；张可新市长聚焦重点民生法治领域，亲自谋划并推动构建综合性未成年人犯罪预防体，在市政府党组会上系统传达学习上级关于规范涉企行政执法专项行动有关要求，部署推进举措。

二、主要举措和成效

（一）全面筑牢法治政府建设根基

1.锚定政治方向，把牢法治建设根本遵循。始终以习近平法治思想为行动指南，将党的领导贯穿法治政府建设全过程、各方面，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，将“两个维护”转化为推进法治建设的具体实践。对标中央、省委及临汾市委关于法治政府建设的决策部署，坚持法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，以法治方式服务高质量发展大局。

2.强化组织领导，统筹推进法治建设工作。市委、市政府主要领导高度重视法治政府建设工作，围绕《霍州市法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》工作要点，研究部署年度法治政府建设重点工作，持续推进法治领域改革。李青雁书记主持召开2025年中共霍州市委全面依法治市委员会第八次会议，审议通过《霍州市委全面依法治市委员会2025年工作要点》《霍州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》等文件，带头领办法治建设重点项目，亲自部署推动“4+N”“法治会客厅”建设，将法治建设责任压实到“最后一公里”；张可新市长聚焦重点民生法治领域，亲自谋划并推动构建综合性未成年人犯罪预防体系，整合各方资源，着力将法治保障延伸至青少年健康成长的全过程。

充分发挥市委依法治市委员会牵头抓总、统筹协调、督促指导作用，着力破除部门壁垒，推动建立跨部门协同机制。制定党政主要负责人职责清单，将法治建设重点任务完成情况纳入年度绩效考核，建立督导检查与倒查追责机制，全面拧紧责任链条；构建未成年人保护“1+N”府检联动体系，创新打造“4+N”“法治会客厅”工作模式，整合政法委员、派出所、司法所、律师及多方社会力量，形成“网格+警格+司法调解”多元共治格局，实现重大法治建设项目闭环管理。

（二）着力推动营商环境优化升级

1.完善制度体系，畅通政策落地通道。对标落实国务院及省《优化营商环境条例》，系统推进制度优化与政策落地，先后制定出台《霍州市2025年常态化服务企业方案》《霍州市企业投资项目承诺制审批“一本制”实施办法》《服务企业政策汇编》《霍州市市场准入负面清单信息公开机制》《关于建立健全霍州市市场准入制度工作机制（试行）的通知》《规范涉企执法专项行动相关资料汇编》《市场准入壁垒清理整治行动重点整治情形》《2025年霍州市涉企奖补政策事项清单（第一批）》等文件，构建全方位服务企业体系，为各类经营主体创新创业营造良好环境。

2.聚焦民生关切，筑牢市场监管防线。紧盯损害经营主体利益、扰乱市场正常秩序的突出问题，以产品质量、食品药品安全等关键领域为重点，强化执法监管力度，依法从严惩处侵害经营主体权益、破坏公平竞争等违法行为，推动市场环境持续优化；畅通监督渠道，鼓励社会公众参与监督，形成全社会共同打击违法行为的良好氛围。2025年，我市共检查食品生产企业44家次、学校食堂225家次，整改23家；整治制售假劣肉制品（检查384家次，办案7起）、农村假冒伪劣食品（检查378家，办案45起）、食用农产品（检查387家，办案60起）、外卖食品安全（出动930人次，整改1200项，办案11起）；完成1278批次食品抽检，“你点我检”服务惠民生150批次，信息公布8期；上报“两品一械”不良反应（事件）462条，检查“两品一械”经营使用单位330家，发现问题109起，已全部整改完毕，立案34起。

3.破除准入壁垒，提升准入服务效能。紧扣全国统一大市场建设要求，严格落实“全国一张清单”管理模式，扎实推进市场准入效能评估和破除市场准入壁垒工作，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系；出台《霍州市市场准入负面清单信息公开机制》《关于建立健全霍州市市场准入制度工作机制（试行）的通知》等制度文件，公布《市场准入壁垒清理整治行动重点整治情形》，面向社会公开征集违规设置准入壁垒线索，构建起权责明确、流程规范、监督有力的市场准入管理体系，2025年临汾市市场准入效能评估我市得分90.3，在全临汾17个县（市、区）中位列第5名；严格落实公平竞争审查制度，对涉及经营者经济活动的政策文件实施“应审尽审”，全年审核各类文件14件，有效防范排除、限制竞争行为；强化知识产权全链条保护，组织系列业务培训及宣传周活动，开展知识产权公共服务惠企行动及专项执法，深入企业调研商业秘密保护需求，全方位筑牢产权保护法治防线，2025年“霍州苹果”“霍州核桃”两大特色农产品成功申报地理标志产品。

4.深化审批改革，提升政务服务质效。以山西省政务服务事项基本目录及实施规范（2023年版）为基准，扎实推进县级行政许可事项标准化工作，完成372项县级权限的标准化梳理，统一规范事项名称、申请材料、办理流程、办结时限等要素，实现“同一事项、同一标准、同一流程”，依法启用“户外招牌设施设置规范管理”事项，确保审批行为合法合规、服务效能显著提升；以企业和群众需求为导向，依托省政务服务网特色专区“高效办成一件事”专区、综合受理窗口，积极推进“高效办成一件事”改革，推动线上线下深度融合，实现“一窗受理、并联审批、限时办结”，让企业和群众从“多头跑”变为“一次办”。全年累计办理各类“一件事”业务1874件，“证照分离”审批1395件，为78个项目提供全流程代办服务，优化135个常办事项办理流程，其中129个实现最短时限办理；严格贯彻行政审批改革要求，及时梳理清理行政审批隐性壁垒，严控审批增量，梳理上报第一批次涉企审批事项三类清单，全面规范第二类清单行政许可事项前置条件及审批依据，着重规范第三类清单中介服务要求，确保涉企审批全流程规范高效。

5.统筹监管信用，筑牢法治市场生态。制定《霍州市2025年度部门联合双随机抽查工作计划（“一业一查”部门联合双随机抽查工作计划）》，明确监督检查范围、对象及频次，杜绝多头执法和重复检查，最大限度减少对市场主体正常生产经营的干扰，通过“进一次门、查多项事”实现监管综合性、高效化，做到对失信者“利剑高悬”、对守信者“无事不扰”，显著提升市场监管精准性、靶向性。部门联合“双随机、一公开”任务已开展38个，抽查市场主体116户；强化社会信用体系建设，探索企业重整期间信用修复机制，归集上报1.4万余条信用承诺信息，精准指导7家重整企业，组织33家市直单位部署专项信用报告替代无违法违规证明工作，推动企业合规流程简化，为市场主体营造公平透明的发展环境。

（三）持续推进文明执法水平提升

1.行政执法高位统筹。市委、市政府主要领导亲自部署、亲自研究、亲自推动涉企行政执法专项行动，李青雁书记专题听取司法部门关于规范涉企行政执法专项行动专题汇报，明确工作要求，市政府党组会上张可新市长系统传达学习上级文件精神，部署推进举措。同步制定印发《规范涉企执法专项行动相关资料汇编》，涵盖政策解读、高频问题标准化解答及执法文书示范模板，为各执法部门提供规范化、标准化全流程操作指南，有效提升执法人员业务能力。

2.执法质量全面提升。紧扣提升行政执法质量三年行动目标，全面深化行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”落地实施，系统构建规范化执法体系。全年组织行政执法人员参加行政执法大讲堂12期，集中清理因离职、调离、退休人员执法证件199个，组织行政执法证件考试2次，梳理形成40家行政检查主体、行政检查事项596项，并在政府门户网站公布；完成2023-2024年已结案涉企行政执法案卷评查581卷，发现问题均已及时反馈相关执法单位，确保问题有效解决。

（四）积极推动行政权力规范运行

1.压实法治责任。坚决贯彻党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治政府建设主体责任；重点抓住领导干部这个“关键少数”，不折不扣落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习重点学习内容，作为干部教育培训的必修课程，推动领导干部带头学、深入学、系统学；组织教研力量开展法治政府建设重点难点问题专题调研，形成《数字政府建设的法治保障问题研究》《推进全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数》等研究成果，为法治实践提供理论支撑。

2.坚持“应审必审”。司法部门聚焦文件合法性审查核心要素，围绕主体、权限、内容、程序等方面开展全流程把关，实现审查工作零失误，有效预防违法行政行为。全年审核各类文件14件。

3.深化政务公开。市政府网站发布政府、政府办文件57件，发布政务要闻、通知公告等各类信息1610余条。同时加强政策解读，拓宽解读渠道，先后解读清洁取暖、安全生产事故应急预案、突发环境事件应急预案等方面的政策性文件25件，接收处理市长信箱64件实名求助建议咨询。

4.主动接受监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，高质量办理市人大代表建议71件、市政协委员提案85件，办结率、满意率均达100%。严格落实“三重一大”决策机制，确保决策科学民主、程序规范严密、执行坚决有力、监督全程跟进。

（五）高效推动矛盾纠纷化解工作

1.强化行政应诉履职。严格按照《山西省行政机关行政应诉办法》（晋政办发〔2025〕26号）文件精神，积极履行行政应诉职责，充分发挥法律顾问应诉指导作用，确保应诉准备充分、程序规范。全年出庭应诉行政诉讼案件44件，其中，市政府出庭应诉30件、市直部门和乡镇（街道）出庭应诉14件。

2.优化行政复议流程。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，深入推进繁简分流改革，对简易案件简化流程、缩短时限，实现快速审理，对复杂案件实行精细化审查与合议，确保事实认定准确、法律适用严谨；对涉企行政复议开辟“绿色通道”，推行申请材料“容缺受理”，加强立案前调解与指引，显著降低企业维权成本，切实增强市场主体法治获得感；全面推行法律文书标准化建设，统一规范文书格式与说理要求，进一步提升工作规范性，全年共办结行政复议案件129件。

3.践行源头治理理念。以新时代“枫桥经验”为指引，着力推进矛盾纠纷源头预防和多元化解，动员基层网格员、调解员深入走访，发挥专业优势与群防群治力量，对可能引发群体性事件的矛盾，在稳控基础上推动基层化解；依托村（社区）“法律明白人”“人民调解员”“网格员”队伍，利用庙会、重大节日及微信平台等渠道，广泛宣传《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，引导群众形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维和行为习惯，从思想上减少矛盾激化。全年免费法律咨询惠民工程共为2218名群众提供法律咨询，完成总任务量的116.74%，咨询满意度为100%；共受理法律援助案件90件，其中民事案件6件、刑事案件84件；值班律师提供法律帮助案件242件，其中认罪认罚案件数154件；调解案件共34件，均成功调解。

4.‌创新信访调解机制。深入践行“访调结合、调解先行”工作理念，创新成立“访调委”，组建专业化调解员队伍，对适宜调解的矛盾纠纷实施精准对接、高效化解。全年累计调解各类信访事项45件，成功化解15件，切实有效减少信访事项增量；通过“线上＋线下”双渠道畅通群众诉求受理，实现信访诉求即时响应、快速处置，信访事项办结率达100%；聚焦劳动社保、城乡建设、农业农村、自然资源等重点领域，统筹协调部门力量，组织相关部门召开专题会议30余次，共同研究解决方案，推动信访问题及时有效化解；对进京访、到省和临汾市访事项逐案核查梳理，严格落实“三到位一处理”原则，下发扬言类、预警类信访人员稳控函132个，督促责任单位落实稳控措施，确保人员稳控在当地；对确实诉求无理仍越级访、缠访的，依法依规开展复查复核，切实维护信访秩序和社会稳定。

（六）奋力推进普法工作稳步开展

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展送法进学校、进企业、进社区及“三个十小事”普法宣传等专项活动，累计开展20余场次，推动法治知识深入人心；深化“法律明白人”培养工程，新培育乡村“法律明白人”17名，组织807名乡村“法律明白人”参与线上培训3次，提升基层法治服务能力；创新设立企业“法律明白人”工作站，培育企业“法律明白人”19名，为企业提供精准法律服务，助力依法合规经营；强化新媒体普法阵地建设，创新法治宣传方式，开设《普法专栏》专题板块，组织专业律师团队开展“法律讲堂”系列讲座。通过线上线下联动宣传，重点普及宪法、民法典、行政复议法及法律援助法等法律法规知识。全年累计发布普法短信6200余条，推送普法专题内容44期，举办系列法律讲堂9场次，有效扩大了法治宣传覆盖面。

三、履行法院生效裁判情况

2025年我市出庭应诉行政诉讼案件44件，其中，市政府出庭应诉30件、市直部门和乡镇（街道）出庭应诉14件，均严格遵守法定程序，积极履行诉讼义务，未发生拒不履行、拖延履行法院生效裁判的情形，有效维护了司法权威和当事人合法权益。

四、典型经验做法

（一）创新“五个一”项目服务机制，打造营商环境“加速度”。我市聚焦项目建设痛点难点，创新推出“五个一”项目服务机制，即“一个项目、一名项目管家、一支服务团队、一套服务方案、一张审批清单”，通过“一对一”全流程代办、审批“绿色通道”和定制化服务手册，为78个项目提供全流程代办服务；同步推行“集中办理+并联审批+联合验收”模式，出台《企业投资项目承诺制审批“一本制”实施办法》，依托“项目单位+受理人员+审批人员”三方联动，打出“网上办理+容缺受理+告知承诺”组合拳，优化135个常办事项办理流程，其中129个实现最短时限办理，显著提升项目落地效率和服务满意度。

（二）构建“三网融合”体系，解锁基层治理“幸福密码”。南环路街道在基层治理中坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索创新治理模式。织密“基础网”，实施网格管理实用提升行动，将辖区精准划分为54个大网格、251个微网格，构建起“横向到边、纵向到底”的服务体系，让治理触角全面延伸；搭建“平台网”，打造“街道治理中心—村（社区）矛调室—网格化解单元”三级治理平台，街道治理中心作为“智慧大脑”统筹协调，村（社区）矛调室充当“前哨阵地”化解萌芽问题，网格化解单元作为“神经末梢”主动发现问题；创新“机制网”，创立“首问负责、包村牵头、分级处置、一站解决”的矛盾化解机制，确保群众诉求有着落。2025年成功化解7起一般性纠纷案件和8起信访事项，实现系统案件清零，办结率和满意率均达100%，切实提升了辖区群众的获得感、幸福感和安全感，为新时代“枫桥经验”的传承与发展注入了新的活力。

五、存在问题和不足

（一）在法治宣传过程中，部分单位宣传形式单一、内容创新性不足，诉访分离宣传不深，未能有效引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维和行为习惯，致使个别群众陷入“信访不信法”的误区，对法院已生效的裁判结果不遵从、不认可，仍执拗地通过信访途径反复上访。

（二）在涉企检查过程中，部分单位执法人员业务知识和法律知识培训不够深入，业务素质、业务能力有待提高，在涉企检查过程中存在告知程序不规范的现象。

六、下一年度工作计划

2026年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚持问题导向，精准施策、靶向发力，聚焦法治政府建设中的短板弱项，持续强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，压紧压实法治建设主体责任，推动法治政府建设迈上新台阶，为“十五五”时期霍州经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

（一）持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法，切实将学习成果转化为推进法治霍州建设的实际成效。

（二）创新法治宣传教育形式载体。坚持“谁执法谁普法”责任制，创新法治宣传方式，强化新媒体普法阵地建设，充分发挥《普法专栏》、“法律讲堂”、普法短信普法示范作用，针对不同群体开展精准普法，提升普法针对性和实效性，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）强化行政执法人员能力建设。围绕“十五五”时期法治建设目标任务，结合行政执法实际，加强行政执法人员法治素养和执法能力建设，开展常态化业务培训和实战演练，完善执法监督机制，规范执法行为，推动严格规范公正文明执法。

（四）强化法治建设与中心工作深度融合。紧扣“十五五”规划重点领域和关键环节，进一步优化法治化营商环境，深化“放管服”改革，健全矛盾纠纷多元化解机制，以法治护航重大任务，推动法治建设与经济社会发展同频共振。